Структура процесса принятия государственных решений

На политическую подсистему действуют две категории факторов: относительно стабильные параметры {relatively stable parameters) и внешние события {dynamic external events). Относительно стабильные внешние параметры — это условия, описанные структурными подходами к принятию государственных решений (см. подпараграф 21.2.4). Внешние события — эго, например, выборы, экономический рост, правящие коалиции или общественное мнение. Эти события создают кратковременные возможности для коалиций поддержки.

Схема процесса принятия государственных решений представлена на рис. 21.3.

Рис. 213. Процесс принятия решений в концептуальной рамке коалиций поддержки^1.

Функционирование коалиций поддержки

Коалиции поддержки образуются и существуют внутри подсистемы вокруг ключевых ценностных разногласий первого и второго уровней. Поэтому границы коалиций, разделяющие сторонников и противников определенных ценностей, остаются стабильными достаточно долго. Внутри одной политической подсистемы может быть несколько коалиций, причем одна из них может быть доминирующей, а остальные — находиться в меньшинстве. В каждой коалиции существуют главные и второстепенные акторы.

Определяющим фактором политики в подсистеме является решение коалицией проблемы коллективного действия. Это решение возможно за счет, во-первых, общих убеждений акторов, снижающих транзакционные издержки; во-вторых, разной степени вовлеченности акторов; и, в-третьих, демонизации оппонентов, помогающей преувеличить потенциальные издержки бездействия. Помимо решения проблемы коллективного выбора, любая коалиция должна обладать стратегией действий и ресурсами для ее реализации^[1][2].

• [1] Адаптировано из: Jenkins-Smith //., Nohrstedt D., Weible C., Sabatier P. The AdvocacyCoalition Framework: Foundations, Evolution, and Ongoing Research // Theories of the PolicyProcess / ed. by P. Sabatier, C. Wciblc. Boulder: Westview Press, 2014. P. 203.
• [2] Jenkins-Smith //., Nofmtedt D., Weible C., Sabatier P. The Advocacy Coalition Framework.P. 191−231.