Механизмы контроля наступления ответственности за конфликт интересов на государственной службе

Наиболее популярными механизмами являются служебные проверки, внешний аудит (СМИ и гражданское общество) и служебные разоблачения (whistleblowing).

Служебные проверки различаются:

• 1) по органам, уполномоченным на проведение служебной проверки:
  • — внутренний контроль (Казахстан — специальные проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства в органах «особого риска коррупции» проводит Агентство Республики Казахстан, но борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция))^[1];
  • — внешний контроль (Норвегия — расследованиями коррупционных правонарушений занимается полиция)^[2];
• 2) полномочиям проверяющих:
  • — проверка достоверности сведений в поданных декларациях (Бразилия — Офис генерального контролера и Комиссия публичной этики (для SES), занимаются в том числе финансовым аудитом);
  • — расследование нарушений (Канада — Офис комиссионера по конфликту интересов и Комиссия государственной службы могут инициировать расследования, касающиеся случаев нарушения этического кодекса и незаконных действия на государственной службе^[3]);
  • — применение санкций к выявленным нарушителям (возбуждение уголовных дел) (Сингапур — Бюро расследований коррупционных практик может по итогам проверки возбуждать уголовные дела в отношении государственных служащих, совершивших коррупционное деяние. В уголовном деле может быть предусмотрена конфискация незаконно нажитых активов по решению суда (т.е. настоятельно рекомендована суду).

Механизмы служебных разоблачений (whistleblowing) отличаются, но следующим критериям:

• 1) степень защиты свидетелей (включая возможность подачи анонимных заявлений):
  • — полная защита свидетелей, независимо от тяжести разоблачаемого правонарушения. Например, в Австралии заявление может быть подано анонимно (Public Service Act. Ст. 16), и заявитель может оставаться анонимным до тех пор, пока обратное не потребует в ходе расследования полиция или прокуратура. Защита служебных разоблачений, помимо общей программы защиты свидетелей по уголовным делам, включает запрет дискриминации и виктимизации на рабочем месте (Public Service Act. Ст. 16) и запрет увольнения (Fair Work Act. Ст. 772 (1); Oil & S (CE) Act. Ст. 76) для работников сферы здравоохранения)¹. Один из самых полных механизмов защиты служебных разоблачителей работает в Южной Корее: Антикоррупционным законом Южной Кореи от 2001 г.^[4][5] впервые была предусмотрена система защиты информаторов от любых негативных последствий их деятельности. Основополагающим в этой системе является «принцип конфиденциальности». Он заключается в том, что ни один следственный орган не может открыть личность человека, сообщившего о проблемной ситуации, без его на то согласия и должен предпринимать дополнительные защитные меры для сохранения его личности в тайне. В противном случае Комиссия Республики Корея по борьбе с коррупцией и, но гражданским правам (Anti-Corruption and Civil Rights Commission Republic of Korea, ACPR) будет требовать проведения расследования по факту распространения информации и принятия дисциплинарных мер в отношении нарушителя. Информатору гарантируется недискриминационное отношение на рабочем месте. В случае, если он/она пострадал от ненадлежащего обращения ввиду его/ее осведомительской деятельности, он может просить Комиссию гарантировать его положение, включая восстановление в должности или перевод на другую должность^[6]. Кроме того, информатору в случаях соучастия в преступлении, о котором он сообщает, гарантируется смягчение или отмена наказания «за помощь следствию»^[7];
  • — защита только свидетелей уголовных преступлений. Например, в Бразилии закон № 8443/92!;
  • — защита не гарантирована. Например, в Италии, где механизм защиты информаторов не прописан. Закон № 112/2012 предусматривает, что меры защиты информаторов должны быть уточнены подзаконными актами (но так и не были); аналогичная ситуация с законом № 116/2009. Ст. 54-bis Постановления № 165/2001 (Закон о консолидации государственной службы) в редакции ст. 1 (51) закона № 190/2012 — обязанность защищать интересы государственных служащих, участвующих в служебных разоблачениях — носит декларативный характер;
• 2) каналы сбора информации:
  • — централизовано. Например, в Канаде работает централизованная он-лайн служба заявлений о реальном конфликте интересов и нарушениях на государственной службе в Комиссию государственной службы и Офис комиссионера по этике (по Закону о защите раскрытия информации о государственной службе, 2005 г.)^[8][9]; а в Японии — единая «горячая линия» (по Закону о защите служебных разоблачений, 2004 г.)^[10];
  • — децентрализовано. Например, в Австралии сообщать о злоупотреблениях можно либо руководителю органа, где происходит правонарушение (Public Service Regulations, 1999. Ст. 2.4 (I))^[11], либо в Комиссию государственной службы (Public Service Commision), либо Комиссару по защите меритократии (Merit Protection Commisioner. Ст. 2.4.2 (с, g))^[12];
• 3) целевая аудитория служебных разоблачений (кто в первую очередь будет сообщать о фактах правонарушений на государственной службе);
• — граждане (Япония, Сингапур);
• — государственные служащие. Например, в Австралии цель закона о Раскрытии публичного интереса (The Public Interest Disclosure Act, 2013 г.) — «поощрять раскрытие информации государственными служащими об их подозрениях касательно правонарушений на государственной службе; расследование всех сообщений о правонарушениях». Каждый ОГВ обязан предоставлять информации своим служащим о возможностях «защищенного режима» служебных разоблачений внутри самого органа^[12];
• — СМИ (Бразилия, США по Freedom of Information Act, FOIA, 1966 r.)^[14].
• 4) финансовые поощрения служебных разоблачений. Достаточно редкий механизм. Наиболее полно прописан в законодательстве США¹ (US False Claim Act, 1863 г.^[15][16]): осведомитель получает процент от отсуженного государством в судебном деле против лиц, нанесших своими действиями ущерб государственной собственности. No-Fear-Act, 2002 г.^[17], устанавливает ответственность ведомств за незаконные экономические санкции в отношении служебных разоблачителей. Также механизм компенсаций предусмотрен в законодательстве Казахстана^[18], но из-за слабой защиты информаторов, компенсации не эффективны.

Необходимыми элементами служебных разоблачений являются, во-первых, недвусмысленные правила, объясняющие, что является конфликтом интересов, а что — нет; а во-вторых, механизм защиты свидетелей, участвующих в служебных разоблачениях коррумпированных государственных служащих.

• [1] Указ Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах, но борьбе с коррупцией» от 22.04.2009 № 793 // Прокуратура города Алматы: [сайт]. URL: http://almaty.prokuror.kz/rus/o-prokurature/normativnye-pravovye-akty/ukaz-o-dalneyshih-merah-po-borbe-s-korrupciey (дата обращения: 29.05.2017).
• [2] Overview on anti-corruption rules and regulations in NORWAY. URL: http://www.ecba.org/extdocserv/projects/ace/20 160 114_ACE_CountryreportNorway.pdf (дата обращения:29.05.2017).
• [3] URL: http://www.psc-cfp.gc.ca/plac-acpl/psc-cfp-eng.htm (дата обращения: 29.05.2017).
• [4] Public service act 1999. URL: https://www.legislation.gov.au/Details/C2016C00420 ;Fair work act 2009. URL: https://www.legislation.gov.au/Details/C2017C00144; URL: http://www.apsc.gov.au/publications-and-media/archive/publications-archive/aps-values-and-code-of-conduct-in-practice/whistleblowing (дата обращения: 15.06.2017).
• [5] URL: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documenLs/apcity/unpan019104.pdf (дата обращения: 29.05.2017).
• [6] Whistleblower protection: encouraging reporting. URL: http://www.oecd.org/cleangovbiz/toolkit/50 042 935.pdf (дата обращения: 29.05.2017).
• [7] URL: http://acrc.go.kr/en/board.do?command=searchDetail&mcthod=searchList&mcnuld=20 312; Kim Young-ran Act — http://law.go.kr/engLsSc.do2menu Id=0&subMenu=5&query=%EB%B6%80%EC%A0%95%EC%B2%AD%ED%83%81#liBgcolor0 (дата обращения: 15.06.2017).
• [8] Presidencia da Republica Casa Civil Subchefia para Assuntos Juridicos Lei N" 8.443, DE 16DEJULHO DE 1992. URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil₀₃/Leis/L8443.htm (дата обращения: 29.05.2017).
• [9] State and Federal Legal Form Assistance//FAIRWHISTLEBLOWER.CA URL: https://fairwhistleblower.ca/ (дата обращения: 20.09.2016).
• [10] URL: http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/hourei/data/WPA.pdf (дата обращения: 15.06.2017).
• [11] Public Service Regulations 1999 // Australian Government. URL: https://www.legislation.gov.au/Details/F2011C00638 (дата обращения: 29.05.2017).
• [12] URL: http://www.apsc.gov.au/publications-and-media/archive/publications-archive/aps-values-and-code-of-conduct-in-practice/whistleblowing (дата обращения: 15.06.2017).
• [13] URL: http://www.apsc.gov.au/publications-and-media/archive/publications-archive/aps-values-and-code-of-conduct-in-practice/whistleblowing (дата обращения: 15.06.2017).
• [14] URL: https://www.boundless.com/political-science/textbooks/boundless-political-science-textbook/bureaucracy-13/bureaucratic-reform-89/protecting-whistleblowers-495−1012/ (датаобращения: 29.05.20 i 7).
• [15] URL: https://wwv.boundless.com/politicarscience/bureaucracy/bureaucratic-reform/helping-out-the-whistleblowers/ (дата обращения: 29.05.2017).
• [16] URL: https://www.justice.gov/sites/default/flles/civil/legacy/201 l/04/22/C-FRAUDS_FCA_Primcr.pdf (дата обращения: 29.05.2017).
• [17] URL: https://www.treasury.gov/No-Fear-Act/Pages/default.aspx (дата обращения: 29.05.2017).
• [18] Постановление Правительства Республики Казахстан от 23.08.2012 № 1077"Об утверждении Правил поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в борьбе с коррупцией". URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31 245 064#pos=22;-256 (дата обращения: 29.05.2017).