Рациональное использование топливно-энергетических ресурсов

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• • основные составляющие ресурсоберегающей политики в России и зарубежных странах;
• • особенности оценки экономической эффективности месторождений нефти и газа;

уметь

• • проводить эколого-экономический анализ альтернативных вариантов топлива при выработке электроэнергии;
• • оценивать экономическую эффективность использования мелких и средних месторожде! iий углеводородов;

владеть

• • алгоритмом оценки эффективности использования невостребованных месторождений углеводородов;
• • алгоритмом частичного замещения традиционного топлива при выработке электроэнергии.

Формирование ресурсосберегающей политики недропользования в современных условиях

Развитие экономики страны достигается адекватным увеличением энергетической составляющей, обеспечивающей ее рост. В этой связи ресурсосбережение должно осуществляться на всех этапах производства и использования энергетических ресурсов, начиная от их подготовки и добычи до наиболее эффективного применения энергоресурса в процессе производства или непроизводственного потребления, при сведении к минимуму потерь при его транспортировке.

В общем виде ресурсосбережение определяется как система мер по обеспечению рационального использования ресурсов, удовлетворению прироста потребности в них народного хозяйства, главным образом за счет экономии.

В России процесс ресурсосбережения регламентирован национальным стандартом^[1], который устанавливает общие для Российской Федерации положения в области ресурсосбережения, включая цели, задачи, а также профилирование стандартов ресурсосбережения в Российской Федерации, объектов и аспектов стандартизации, направленных на обеспечение рационального использования и экономию материальных и энергетических ресурсов.

ГОСТ Р 53 691−2009 определяет ресурсосбережение как организационную, экономическую, техническую, научную, практическую и информационную деятельность, в том числе методы, процессы, комплекс организационно-технических мер и мероприятий, сопровождающих все стадии жизненного цикла объектов и направленных на рациональное использование и экономное расходование ресурсов. В соответствии с п. 4.5 НСТ основными задачами ресурсосбережения являются:

• • «сбережение топлива и энергии (в том числе электрической энергии и тепловой, включая энергию пара, воды, сжатого воздуха, кислорода);
• • рациональное использование и экономия материальных ресурсов;
• • максимальное сохранение природных ресурсов;
• • сохранение равновесия между развитием производств и потреблением вторичных материальных ресурсов с сохранением устойчивости окружающей техногенной среды;
• • совершенствование систем управления качеством производства продукции, ее реализации и потребления, оказания услуг;
• • обеспечение экономически эффективного и безопасного использования вторичных материальных ресурсов».

Указанный стандарт охватывает общие положения, которые должны быть положены в основу при подготовке отраслевых нормативных правовых документов.

Закон о недрах устанавливает основные требования к рациональному недропользованию, однако эти требования — по сути те же общие положения, которые не раскрыты в нормативных правовых документах, связанных с недропользованием. В настоящее время отсутствует четкая государственная политика ресурсосбережения первичных топливно-энергетических ресурсов, не определена и не выстроена система и методологическое обеспечение ресурсосбережения на региональном уровне, не сформирована стратегия развития использования возобновляемых источников энергии как дополнительных источников сбережения и замещения невозобновляемых топливно-энергетических ресурсов в отдельных регионах России.

В любой сфере развития экономики страны должна формироваться и, главное, реализовываться политика государства. В трактовке «Нового экономического словаря»^[2] государственная экономическая политика — это «генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Она складывается из структурной, инвестиционной, цеповой, финансово-кредитной, внешнеэкономической, социальной политики, а также политики в области труда и занятости». Как видно из приведенного определения, составители словаря по каким-то причинам не рассматривают ресурсную политику государства, которая заключается в рациональном использовании всех видов ресурсов, включая и прямое ресурсосбережение. Видимо, значительное количество ресурсов снимает острую необходимость в разработке стратегии государственной ресурсной политики. Однако мировое сообщество, включая Россию, вступило в эру сокращения, а по отдельным позициям и дефицита невозобновляемых минерально-сырьевых ресурсов.

Государственная ресурсная политика — это прежде всего ответственность федеральных органов власти за формирование и использование всех видов ресурсов страны. Однако во многих случаях эта ответственность размыта по ведомствам и практически не задействована.

Например, в 2003 г. распоряжением Правительства РФ от 21.04.2003 № 494-р были утверждены «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования». В указанном документе отражены следующие направления государственной политики:

• • сохранение государственной собственности на недра;
• • предоставление прав пользования недрами на состязательной основе;
• • установление четкого разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ в сфере недропользования;
• • управление МСК страны в соответствии с долгосрочной стратегией, среднесрочными и текущими программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе долгосрочного (25—50 лет) прогнозирования уровней потребления минерального сырья;
• • формирование национального резерва — фонда будущих поколений на базе обособления части запасов полезных ископаемых, прежде всего углеводородного сырья, и финансового фонда будущих поколений за счет отчислений от доходов от добычи полезных ископаемых;
• • принятие решений, обеспечивающих конкурентоспособность и стабильное функционирование МСК страны, с учетом влияния тенденций и процессов, происходящих в мире;
• • совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, с применением рентного подхода;
• • расширение участия малого и среднего бизнеса в недропользовании посредством уменьшения налогов за изъятые природные ресурсы для низкорентабельных месторождений;
• • разработка комплекса внешнеполитических и экономических мер и создание условий для обеспечения доступа российских компаний к недрам государств — продуцентов минерального сырья, прежде всего государств, имеющих задолженность перед Россией;
• • переход национальной экономики на ресурсосберегающий технологический уклад, обеспечение более полного извлечения минерального сырья, качества его переработки на основе последовательного повышения платности первичных ресурсов;
• • расширение практики применения соглашений о разделе продукции для участков недр на континентальном шельфе, на территориях новых неосвоенных геологических провинций с отсутствующей производственной инфраструктурой.

Для реализации перечисленных направлений ресурсосбережения необходимо разработать федеральную целевую программу ресурсосбережения для каждого из субъектов Российской Федерации, поскольку цели, задачи и программные мероприятия должны отражать социальную, экономическую и природно-ресурсную специфику регионов. Вместе с тем необходимо повысить коэффициент извлечения полезных ископаемых за счет новых технологических решений и внедрения эффективных экономических стимулов, включая рациональную налоговую политику.

• [1] ГОСТ Р 53 691—2009. Ресурсосбережение. Обращение с отходами (утв. приказомРостехрегулирования от 15.12.2009 № 1091-ст).
• [2] Новый экономический словарь. М.: Институт новой экономики, 2010.