Регулирование внешних эффектов

Не всегда возможно осуществить интернализацию внешних эффектов, используя инструменты рыночного механизма, поскольку приведенные выше условия оказываются невыполнимыми. В этой ситуации возникает необходимость государственного регулирования последствий экономической деятельности рыночных агентов. Нерыночное регулирование предполагает использование ряда способов, которые можно классифицировать как методы прямого административного регулирования и косвенного экономического воздействия на последствия хозяйственной деятельности рыночных агентов.

Традиционно применяется такой метод прямого государственного регулирования отрицательных внешних эффектов, как стандарты — установленные законом пределы объема производимых внешних эффектов с использованием следующих видов ограничений:

• 1) на объемы загрязняющих выбросов (за счет прямого ограничения объема выпуска продукции);
• 2) установление норм содержания вредных веществ в выбросах (за счет изменения величины предложения в связи с ростом издержек производства, вызванным применением нового оборудования и технологий по очистке выбросов).

Установление такого рода стандартов широко распространено в большинстве стран мира. Существуют также определенные стандарты качества воды, воздуха и окружающей среды в целом. Вместе с тем все еще трудно определить оптимальные объемы как отрицательных, так и положительных внешних эффектов для экономики и социальной сферы. В результате практика применения стандартов сопровождается существенными недостатками, что приводит к потерям благосостояния общества:

• — сохраняются бесплатно допустимые уровни выбросов;
• — не учитывается разная степень остроты экологических проблем в различных регионах;
• — не принимаются в расчет различия в уровне предельных частных издержек предприятий.

К новым методам прямого регулирования относится экологическая паспортизация предприятий, деятельность которых связана с производством внешних эффектов для окружающей природной среды. Экологический паспорт предприятия содержит информацию об уровне использования производителем природных и вторичных ресурсов, сведения о его правах природопользования, нормативах воздействий предприятий данного вида отрасли на природу, размерах платежей за ее загрязнение.

Экологический мониторинг — это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управления, решений, необходимых и достаточных для обеспечения экологической безопасности страны.

К косвенным методам корректировки последствий отрицательных внешних эффектов относится установление специального налога, называемого налогом Пигу. Ставка налога устанавливается в размере, равном величине внешних предельных издержек: Т = МЕС (рис. 8.4).

Рис. 8.4. Применение налога для регулирования отрицательного внешнего эффекта.

В результате введения налога частные предельные издержки (МРС) возрастают до уровня общественных предельных издержек (MSC), что позволяет уравнять предельные общественные издержки и предельные общественные выгоды (MSB). Рост издержек определяет сдвиг кривой предложения вверх, что сопровождается сокращением объема выпуска до оптимального уровня (Q,) и установлением рыночной цены P_v равной предельным общественным издержкам. После выплаты государству налога с каждой проданной единицы продукции производитель получает цену Р_у Таким образом, в результате введения налога соотношение цен для потребителя и производителя изменяется. Возможное при этом сокращение получаемой фирмой прибыли открывает перед производителем альтернативу: прекратить производство и уйти с рынка или обеспечить внедрение новых технологий (оборудования), использование которых позволяет снизить и прекратить негативные воздействия на благосостояние третьих лиц.

Вместе с тем практическое применение налогов ограничено сложностью оценки величины предельных частных издержек, которая изменяется в зависимости от специфики производства различных фирм, состояния экологии в регионах, а также уровня общественного контроля соблюдения принципов и законодательных норм защиты природной среды.

Распространенным способом регулирования положительных внешних эффектов являются субсидии — платежи потребителям или производителям блага. Если субсидии выплачиваются потребителям (продуктовые талоны, денежные выплаты многодетным семьям, стипендии на образование и т. д.), то они стимулируют спрос на благо, вызывающее положительные экстерналии (рис. 8.5).

Рис. 8.5. Регулирование положительных внешних эффектов посредством стимулирования спроса.

Для достижения эффективного объема потребления (<2[) с учетом предельного внешнего эффекта (МЕВ) необходимо обеспечить субсидирование потребителя в размере предельного внешнего эффекта {МЕВ) на каждую единицу продукции. Рыночная цена для потребителя снизится до уровня Р₍ Вызванный этим рост спроса на продукцию отразится в сдвиге кривой D в положение D_v Следствием этих изменений является увеличение производства блага до эффективного объема (Q,).

Стимулирование предложения блага обеспечивается субсидированием его производителей (рис. 8.6).

Предоставление субсидий ведет к сокращению предельных издержек производства блага и смещению кривой его предложения (5) вниз в положение S_c. Новое равновесие на рынке отражает снижение рыночной цены до уровня Р_(: и увеличение объема продаж до Q_c.

Рис. 8.6. Регулирование положительных внешних эффектов посредством стимулирования предложения.