Состояние и причины массовой КОРРУМПИРОВАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИИ

Многие аналитики и политики обращают внимание на коррупционный характер государственной власти России. Дело зашло настолько далеко, что коррупция стала серьезно угрожать верховснству закона, демократии, правам человека, подрывает доверие народа к институтам государственной власти, затрудняет экономическое развитие и угрожает национальной безопасности России. Более 60% респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 80% согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированных государств^[1].

На взгляд Я. Кузьминова, в период президентства Б. Н. Ельцина значительная часть чиновников просто закупались «по этажам» на корню или «в доле» определенными корпорациями, работая не только на государство, а на сочетание с государственным совершенно конкретного частного интереса^[2][3][4][5].

По оценке бывшего Генерального прокурора России В. Устинова, в России коррумпировано более 80% чиновников¹⁸ .

По некоторым оценкам в России сложилась система, в которой вышестоящему начальнику всегда удобно иметь в своем подчинении более или менее коррумпированного чиновника. При этом сам этот начальник тоже является коррумпированным, и это, в свою очередь, устраивает его начальника. Таким образом, вся цепочка административного управления сейчас построена на том, что чиновник должен выполнять решения вышестоящих начальников под угрозой не просто увольнения, но и открытия уголовного дела.

Главное в этой ситуации — демонстрация личной преданности.

подчиненного своему начальнику .

В России сложилась самовоспроизводящаяся коррупционная система, в которую вовлечено около двух с половиной миллионов человек¹⁸⁴. В ходе исследования «Мировой барометр коррупции —.

2005″, проведенного по заказу международной организации Transparency International, из 1600 опрошенных в даче взяток признались 17%. Для сравнения, в развитых западных странах в даче взяток признаются только 1−2% населения^[6].

По данным Российского института национальной стратегии, ссылающегося на официальное мнение Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, общий оборот взяток почти равен Стабилизационному фонду — 480 млрд долларов в год^[7].

По оценке В. Иноземцева, взятки и воровство при освоении бюджетных денег доходят до 50%. Неудивительно, что в России дороги строят в три раза дороже, чем в Европе^[8].

Специалистам удалось надежно установить, что доля взяткодателей среди бизнесменов превышает 80%… Общая сумма взяток, выплачиваемых российскими предпринимателями чиновникам, составляет, по минимальным оценкам, 33, 5 млрд долларов в год^[9][10].

Согласно исследованиям ВЦИОМ, 53% россиян признают, что у них есть личный опыт дачи взятки для решения своих личных дел. Но 45% никогда не давали взяток, лишь 19% дают взятки «часто», а 34% — «изредка или всего один раз». По мнению 54% россиян, подарки и денежные вознаграждения врачам, преподавателям и работникам сферы бытовых услуг столь же опасны, как и настоящее взяточничество^|94.

По данным фонда ИНДЭМ, как минимум 20 миллионов человек лишается медицинского обслуживания, так как у них нет денег на взятки врачам^[11].

Наиболее коррумпированными сферами являются:

• 1) лицензии и квоты на экспорт (металлы и энергоносители);
• 2) министерство финансов (трансферты, налоговые зачеты и т. п.);
• 3) социальная сфера (обслуживание бюджетных счетов);
• 4) бартер и натуральный зачет долгов в регионах (крадется от 30 до 40% общих объемов долгов);
• 5) приватизация;
• 6) налоги и таможенные платежи;
• 7) банковская сфера;
• 8) транспорт (в первую очередь железнодорожный);
• 9) агропроизводство (льготное финансирование, списание долгов)^[12].

Личные наблюдения и опыт работы в партийных и советских органах убеждают автора в том, что важной чертой, отличающей советскую коррупцию от нынешней, был в целом более низкий уровень коррупционных выплат и услуг.

Еще одно важное отличие нынешней коррупции от советской состоит также в том, что при всех социальных издержках в советское время она не сказывалась на принятии решений государственной важности. В то же время нынешняя коррупция влияет уже и на «системные решения»^[13].

Среди основных причин роста коррупции в государственном аппарате можно назвать:

• 1) коррупционность российской политики, которая очень часто осуществляется с помощью взяток, подкупов и других вариантов коррупционных воздействий. Например, на уровне финансирования партий и движений, избирательных блоков и объединений, при осуществлении кадровых назначений, распределении должностей и т. п. По информации бывшего депутата Государственной Думы России В. Семаго, за голосование против выражения импичмента Президенту России Б. Н. Ельцина некоторые олигархи по поруче-
• 196
• 197

нию Кремля предлагали депутатам по 5 тысяч долларов и их взяли не менее 60−80 человек^[14];

• 2) вымывание наиболее инициативных и толковых чиновников, ушедших в бизнес;
• 3) сращивание органов государственной власти и бизнеса;
• 4) неразвитость и несовершенство законодательства о государственной службе, в том числе противоречивость законодательства (отдельных нормативных правовых актов);
• 5) колоссальная разница доходов в бизнесе и на государственной службе;
• 6) неэффективная работа правоохранительной системы;
• 7) слабость или, более точно, отсутствие контроля за государственной службой со стороны институтов гражданского общества;
• 8) большая доля теневой экономики;
• 9) правовая незащищенность честного чиновника;
• 10) отсутствие прозрачности доходов и особенно прозрачности динамики доходов чиновников;
• 11) отсутствие страха последствий уличения во взяточничестве;
• 12) общая моральная деградация общества.

По мнению С. Глазьева, главная причина коррупции — это тотальная безответственность исполнительной власти. В рамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительная власть ни за что ни перед кем не отвечает^[15].

• [1] Аргументы и факты. 2001. № 49.
• [2] Кузьминов Я., Андрусенко Л. Реформа госслужбы начнется в 2003 г. //Независимая газета. 2001. 25 августа.
• [3] Сивкова В. Взятка: и вечный бой // Аргументы и факты. 2004. № 5.
• [4] Дело о $ 400 млрд. // Независимая газета. 2002. 7−13 августа.
• [5] Кто сказал «Поехали»? // Литературная газета. 2002. 14−20 августа.
• [6] Фрумкин К. Каждый шестой россиянин давал взятки// Известия.2005. 12 декабря.
• [7] Руденко Б. Опасные связи // Литературная газета. 2008. № 42.
• [8] Иноземцев В. В кризис деньги нужно давать не предприятиям, абезработным // Комсомольская правда. 2009. 18 марта.
• [9] Костиков В. Анатомия коррупции // Аргументы и факты. 2002. № 21.
• [10] Дамаскин О. Коррупционер: наделен полномочием и очень опасен//Государственная служба. 2009. № 5. С. 7.
• [11] Веселова Н. Вы давали кому-нибудь взятку? // Литературная газета. 2007. № 16.
• [12] Дело о $ 400 млрд. // Независимая газета. 2002. 7−13 августа.
• [13] Там же.
• [14] Семаго В., Столяров Б. Лоббить по-русски-2 // Независимая газета.2000. 17−23 июля.
• [15] 1QQ v Высокий уровень коррупции препятствует нормальному развитиюгосударства // Независимая газета. 2001. 8 мая.