Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей (в России)

Конвенция ООН о правах ребенка декларирует, что «ребенку, временно или постоянно лишенному его или ее семейного окружения, или же тому, кому ради его же блага не может быть позволено оставаться в таковом окружении, должно быть обеспечено право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» [О правах ребенка: конвенция ООН, ст. 20.1]. В соответствии сданным международным актом и российским законодательством определены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

• — усыновление — форма устройства детей в семью, при которой между родителями и детьми возникают алиментные и наследственные правоотношения, с возможностью гарантированной тайны усыновления;
• — опека (попечительство) устанавливается, как правило, родственниками несовершеннолетнего с назначением и выплатой пособия на содержание ребенка;
• — приемная семья, в которую на воспитание передается ребенок, не связанный с ней родственными узами; на его содержание выплачивается пособие, приемный родитель получает заработную плату, при этом приемное воспитание становится профессиональной деятельностью;
• — государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 153 СК РФ) и др.

Кроме форм, закрепленных Семейным кодексом, существуют и другие:

• — детский дом семейного типа (постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 195 (ред. от 24.12.2014) «О детском доме семейного типа» и «Правила организации детского дома семейного типа»);
• — семейная воспитательная группа в государственных учреждениях социального обслуживания населения (так называемых приютах);
• — патронатное воспитание;
• — детские деревни (SOS — Киндсрдорф) и др.

Усыновление (удочерение) Это принятие ребенка в семью на правах кровного. Ребенок становится родственником (дочерью/сыном) со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства детей. Для родителей это высшая степень ответственности за судьбу ребенка и максимум гарантий его полноценного развития.

Особенности:

• — Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи.
• — За ребенком сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по достижению совершеннолетия.
• — Даст возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество, место рождения и в некоторых случаях дату рождения.
• — Усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов.
• — Времени на его оформление требуется больше, чем на опеку, так как усыновление (удочерение) устанавливается гражданском судом.
• — Государство предоставляет послеродовый отпуск и выплату в связи с рождением ребенка в том случае, если усыновляется младенец.
• — Более жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению и жилью по сравнению с опекой.
• — Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен (удочерен), он должен обладать соответствующим статусом (это может быть ребенок-сирота, у которого родители умерли, неизвестны, признаны судом без вести отсутствующими или объявлены умершими, либо социальный сирота — ребенок, оставшийся без попечения родителей, поскольку они признаны недееспособными, лишены судом родительских прав, дали согласие на усыновление, отказались от ребенка либо по неуважительным причинам не проживают с ребенком более шести месяцев и не заботятся о его воспитании и содержании).
• — Проверка состояния воспитания и содержания ребенка проводится в первый год два раза, в последующие два года — по одному разу в год и далее может быть снята.

Усыновление утверждается гражданским судом при согласии ребенка старше 10 лет. В случае, если ребенок младше 10 лет, решение принимается государственным опекуном (например, директором детского дома) с учетом желания ребенка пойти именно к этим родителям.

Факт усыновления составляет семейную тайну, решение о раскрытии или сохранении которой принимает усыновитель. Для биологических родителей ребенка также становится тайной информация о том, где и с кем проживает их ребенок.

В 2015 году перечень ограничений для усыновления детей значительно расширился в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением следующих категорий:

• 1. Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
• 2. Супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
• 3. Лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах.
• 4. Лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей.
• 5. Бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине.
• 6. Лица, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
• 7. Лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого они проживают.
• 8. Лица, не имеющие постоянного места жительства.
• 9. Лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10.
• 10. Лица из числа категорий, указанных в подпункте 9, имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.
• 11. Лица, имеющие судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9.
• 12. Лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). В настоящее время, таким образом, особое внимание уделяется работе Школ приемных родителей, занимающихся подготовкой граждан к приему детей.
• 13. Лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке. (Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.)

Процедура усыновления определена главой 19 Семейного кодекса Российской Федерации.