Источники международного космического права

Под источниками международного космического права имеются в виду внешние формы выражения и закрепления норм общего международного права, регулирующих международные отношения, возникающие по поводу и в связи с исследованием и использованием космического пространства. С точки зрения общего международного права важна не сама космическая деятельность государств, а те отношения, которые складываются между государствами и другими субъектами международного права. Следует иметь в виду, что фактические отношения гораздо шире и разнообразнее юридических отношений и регулирующих их международноправовых норм.

Взаимные права и обязанности субъектов международных космических правоотношений определяются характером норм общего международного права и соглашений, из которых эти права и обязанности вытекают.

В международном космическом праве, как и в общем международном праве, основными видами источников права являются международный договор и обычай. Следует иметь в виду, что процесс формирования и прогрессивного развития международного космического права проходит в договорной форме.

Основу регулирования международных отношений, возникающих в связи с освоением космоса, составляют нормы общего международного права, включая принципы, закрепленные в Уставе ООН. Возникновение и прогрессивное развитие международного космического права убедительно показали, что научнотехнический прогресс в освоении космоса нс ведет к пересмотру или отмене норм общего международного права. Наоборот, эти нормы регламентируют сотрудничество государств в самых различных сферах международных отношений и восполняют пробелы в международном космическом праве.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Лупу и другие небесные тела, 1967 г. (Договор по космосу) закрепил положение, обязывающее государства «осуществлять деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания».

Однако одних норм общего международного права недостаточно для регулирования взаимоотношений государств, возникающих в процессе освоения космоса. Этим целям служат основные принципы международного космического права и специальные нормы, содержащиеся в соглашениях по космосу.

Основные принципы международного космического права закреплены в Договоре по космосу 1967 г., участниками которого на январь 2014 г. являются 102 государства. Широкое прикладное применение космической техники, включая тенденцию ее коммерциализации, подготовка и осуществление совместных космических проектов потребовали заключения специальных международных соглашений универсального, регионального и двустороннего характера.

Особую группу договорных источников составляют учредительные акты международных космических организаций, а также относящиеся к космической деятельности положения Устава МСЭ.

В международном космическом праве важное значение имеет обычай. В процессе становления международного космического нрава ряд обычных норм предшествовал созданию соответствующих договорных норм. В данном случае имеется в виду процесс формирования принципов свободы исследования и использования космического пространства, а также запрета национального присвоения этого пространства.

В настоящее время большое значение имеют процесс становления обычной нормы, определяющей границу между воздушным и космическим пространством на уровне низших перигеев полета спутников в надземном пространстве, а также обычная норма относительно законности дистанционного зондирования территории иностранного государства.

В отдельных случаях определенное значение имеет взаимодействие Договора по космосу и обычая. Дело в том, что основные соглашения по космосу подписаны или ратифицированы далеко не всеми членами международного сообщества. Для не участвующих в соответствующих соглашениях государств многие из содержащихся в них норм могут быть обязательными в силу того, что они являются также нормами обычного права. Такая ситуация сложилась в 1976 г., когда ряд участников Боготской декларации выступили с притязаниями на геостационарную орбиту на том основании, что они не являются участниками Договора по космосу 1967 г. Подобные притязания были отвергнуты делегатами Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу на том основании, что принцип запрещения национального присвоения космического пространства не только закреплен в Договоре по космосу 1967 г., но продолжает оставаться обычаем, обязательным для всех участников мирового сообщества.

В юридической литературе широко обсуждаются роль и значение резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам космоса. Речь идет прежде всего о пяти резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, принятых в 1963, 1982, 1986, 1992, 1996 гг.', формулирующих определенные принципы, с которыми государства должны считаться при осуществлении космической деятельности.

В доктрине высказывается мнение, что многие положения Декларации правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства от 13 декабря^[1]

1963 г., которая в момент принятия Генеральной Ассамблеей ООН также носила рекомендательный характер, со временем обрели силу международного обычая. Этому способствовали такие факторы, как ее единодушное одобрение, последующая разработка на ее основе Договора по космосу 1967 г. и, что особенно важно, практика государств, поддерживающих и соблюдающих принципы Декларации в течение длительного времени независимо от того, являются они участниками Договора 1967 г. или нет.

В тех случаях, когда отдельные положения, содержащиеся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, являются обязательными, источником их обязательного характера являются не сами резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, а то, что в них отражены нормы договорного или обычного международного права.

Хотя резолюции Генеральной Ассамблеи ООН являются по своей правовой природе рекомендациями, они имеют ряд преимуществ по сравнению с договорами, т. е. документами обязательного характера. К подобным преимуществам можно отнести то, что резолюции адресованы всем государствам, а договоры обязательны лишь для их участников. Кроме того, в свете стремительного развития космической науки и техники некоторые государства предпочитают ограничиваться принятием международных рекомендаций, касающихся тех или иных видов космической деятельности, поскольку такие рекомендации легче пересматривать по сравнению с процедурой внесения поправок в договоры. К тому же разработать на многосторонней основе документ рекомендательного характера на практике проще, чем обязательного.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам космоса, имеющие рекомендательный характер, тем не менее могут содействовать большему единообразию практики в сферах космической деятельности, не регламентируемых специальными договорными нормами. Более того, такие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН готовят почву для последующей разработки соглашений по космосу или содействуют постепенному признанию соответствующих правил поведения в качестве обязательных стандартов или обычаев.

Ежегодно принимаемые на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Международное сотрудничество в мирном использовании космического пространства» содержат важные рекомендации Комитету ООН по космосу и Конференции по разоружению.

• [1] Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства от 13 декабря1963 г.; Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания от 10 декабря 1982 г.; Принципы, касающиеся дистанционногозондирования Земли из космического пространства, от 3 декабря 1986 г.;Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии вкосмическом пространстве, от 14 декабря 1992 г. и Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космическогопространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетомразвивающихся стран, от 13 декабря 1996 г.