Требования, предъявляемые к решению в оперативно-розыскной деятельности

Рассмотрим, какой совокупностью требований должны отвечать принятые решения в ОРД.

Под требованиями, предъявляемыми к решению в ОРД, следует понимать необходимую и достаточную совокупность общеобязательных распоряжений, диктуемых законом к содержанию и форме решения в ОРД и (или) выработанных практикой ОРД, которые направлены на реализацию основных начал ОРД.

Обязательные требования, предъявляемые к решению в ОРД классифицируются:

• а) по содержанию:
  • — законности (принятие правомочным должностным лицом; соответствие формы требованиям, предъявляемым к данному документу; соответствие содержания полученным фактическим данным (т.е. исключается вымысел и т. п.); решение должностного лица должно выражать не просто его мнение, а убеждение, уверенность в том, что обстоятельства, положенные в основу решения, установлены в соответствии с требованием закона; избранное решение соответствует правовому предписанию);
  • — обоснованности (должностное лицо при принятии решения должно исходить из анализа имеющихся данных и строить свои выводы исключительно на них в их совокупности, которая исключает другое решение, кроме принятого: т. е. всякое решение должно соответствовать тем имеющимся достаточным объективным данным, которым располагает субъект, принимающий это решение; нарушение этого требования ведет к принятию необоснованного решения, нарушающего права и свободы личности);
  • — мотивированности (требование призвано объяснить, почему должностное лицо приняло именно такое решение, почему использовало или, наоборот, не использовало те или иные аргументы, т. е. решение должно содержать объяснения (доводы) в обоснование занятой позиции).

К примеру, в отношении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в постановлении ОРО, ходатайствующего перед судом о выдаче разрешения на проведение такого ОРМ, должно содержаться указание на конкретный состав преступления; а само постановление должно быть подписано руководителем ОРО, являющимся инициатором мероприятия. Такое ходатайство должно быть мотивированным и таковым считается, если в нем присутствуют указанные в ст. 7 Закона об ОРД основания для проведения данного ОРМ;

б) по форме (как к документу) — наличие необходимых реквизитов — обязательных данных, установленных нормативными правовыми актами, которые указываются в данном документе (наименование документа, дата и место его составления (вынесения), адресат, должностное лицо, составившее документ (ФИО, должность, звание), и его подпись, оттиск печати и др.), а также соответствующее количество экземпляров, в которых составляется документ.

Например, принятие решения о проведении гласного ОРМ — обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств — осуществляется путем издания (подписания) распоряжения о проведении названного ОРМ руководителем ОРО. Для принятия решения о проведении обследования оперативный сотрудник, располагающий сведениями о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства РФ, в случае, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, представляет руководителю ОРО проект распоряжения и мотивированный рапорт. Подписанное распоряжение регистрируется в журнале учета распоряжений о проведении указанного ОРМ (п. 5 приложения № 1 к приказу МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199).

Другой пример. Поручения следователя ОРО (органу дознания) о проведении следственных или оперативно-розыскных действий оформляются в виде письма на имя руководителя ОРО (органа дознания), в котором излагаются обстоятельства дела, указывается, какие следственные действия поручается выполнить, с какой целью и в какой последовательности, а также, возможно, рекомендации, способствующие оптимальному выполнению поручаемых следственных действий. Давая ОРО (органу дознания) поручения о проведении ОРМ, следователь указывает не ОРМ, что должны быть осуществлены, и сведения, которые в результате таких действий должны быть получены. В таком поручении кратко излагаются фактические данные, в связи с которыми требуется выяснить те или иные обстоятельства оперативно-розыскным путем; это дает возможность оперативникам проявлять необходимую самостоятельность и при выполнении данного им поручения.

Еще пример. Судьи, принимающие решения о разрешении или отказе на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в форме постановлений присваивают им гриф секретности, а также регистрируют их в журналах учета судебных решений, выданных на проведение оперативно-розыскных (технических) мероприятий. При этом указание в названом журнале сведений о лице, в отношении которого состоялось судебное решение, не предусматривается; такое положение не рассматривается как нарушение действующего законодательства и ограничение прав граждан. Постановления судей о разрешении на проведение ОРМ заверяются печатью.

В отношении поручений следователя (дознавателя) органу, осуществляющему ОРД, которые касаются проведения оперативно-розыскных и следственных действий, надо знать что они оформляются в виде письма на имя руководителя ОРО (органа дознания). В поручениях о производстве следственных действий следователь кратко излагает обстоятельства дела, находящегося в его производстве, а также указывает, какие следственные действия поручается выполнить, с какой целью и в какой последовательности. В поручениях о производстве ОРМ следователь, давая краткое изложение фактических данных, в связи с которыми требуется выяснить те или иные обстоятельства оперативно-розыскным путем, указывает не конкретные оперативно-розыскные действия, что должен осуществить ОРО, и сведения, которые в результате таких действий необходимо получить.

Документально оформленное решение в ОРД состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Рассмотрим на примере вынесения представления органами ФСБ России об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, как в целом соблюдаются обязательные требования, предъявляемые к решениям, принимаемым в ОРД. Согласно приказу ФСБ России от 13 марта 2004 г. № 162 «О внесении представлений органами федеральной службы безопасности» названные представления вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения, а также соответствующим должностным лицам.

Внесенные представления являются обязательными для рассмотрения и принятия мер по результатам их рассмотрения. Поводами для внесения представлений являются выявленные органами безопасности в процессе оперативно-служебной деятельности причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности России. Основаниями для внесения представлений являются достаточные данные, указывающие на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности России.

Представления готовятся в трех экземплярах. Первый экземпляр направляется в государственный орган, администрацию предприятия, учреждения, организации, в общественное объединение или должностным лицам, в адрес которых вносится представление. Второй экземпляр представления вместе с копией полученного ответа на него направляется в соответствующее головное подразделение ФСБ России по закрепленным за ним основным сферам деятельности (органами безопасности в войсках — в 3 Департамент ФСБ России, пограничными органами — в Пограничную службу ФСБ России) не позднее пяти дней после получения ответа. Третий экземпляр с полученным ответом подшивается в дело подразделения, подготовившего представление.

Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности России, могут вноситься руководством ФСБ России, руководителями (начальниками) подразделений ФСБ России, начальниками территориальных органов безопасности. При подготовке указанных представлений и их подписании необходимо соблюдать правило, согласно которому должностное положение лиц, подписывающих такие представления, по статусу должно соответствовать или быть выше должностного положения лиц, которым адресуются данные представления. Проекты подготовленных представлений перед подписанием в обязательном порядке должны пройти согласование в юридическом подразделении, а при необходимости — также в следственном подразделении.

Представления вносятся с учетом компетенции государственного органа, администрации предприятия, учреждения, организации, общественного объединения или должностного лица, в адрес которых они готовятся. Реализация предлагаемых мер по устранению выявленных причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности России, должна входить в компетенцию адресата представления. Представления могут иметь соответствующий гриф секретности или ограничительную пометку и с учетом этого должны оформляться и направляться адресатам. Для приобщения копий внесенных представлений и полученных ответов в органах безопасности на них заводятся специальные дела.

Момент вступления решения в силу зависит от ряда факторов, прежде всего, от формы и субъекта его принятия. Устное решение (например, приказ) вступает в силу, как правило, после его оглашения. Решение, которое оформлено документально, может, например, вступить в силу с момента: а) его подписания (в необходимом случае — утверждения); б) указанного в самом тексте этого документа; в) ознакомления с ним непосредственного исполнителя (под роспись).