Экономический и социальный совет (ЭКОСОС)

Осуществляет все организационные вопросы по созданию и деятельности вспомогательных органов, разрабатывает основные направления их деятельности, утверждает рекомендации, принимает резолюции и программы.

Под эгидой данного органа осуществляет свою деятельность Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгресс разрабатывает и принимает руководящие принципы и программы борьбы с преступностью и ее предупреждения в контексте международного сотрудничества государств, рекомендации, но искоренению отдельных видов преступлений, осуществляет обмен опытом между государствами в данной сфере. В рамках Конгресса рассматриваются такие вопросы, как обеспечение безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств и представителей; выработка мер против пыток, незаконной торговли наркотиками; разработка принципов защиты лиц, подвергшихся аресту; минимальные правила обращения с преступниками; рекомендации по борьбе с организованной преступностью и т. д. Конгресс заседает один раз в пять лет.

Конгресс относится к числу уникальных институтов и инструментов ООН по отысканию современных способов реагирования государств, народов и всего международного сообщества на преступные проявления во всем их многообразии. Сегодня это самый авторитетный международный орган в сфере борьбы с преступностью.

Как уже отмечалось, в 1872 г. в Лондоне собрался Международный пенитенциарный конгресс. Он положил начало целой череде пенитенциарных конгрессов, которые в России одно время именовались «тюремными», что полностью соответствовало их содержанию, так как основное внимание конгрессы уделяли рассмотрению вопросов исполнения наказания в виде изоляции осужденного от общества. В 1890 г. Международный тюремный конгресс собирался в Петербурге. Следует отметить, что в тот период человечество предпринимало консолидированные и невиданные до того усилия в целях борьбы с преступностью. Стало создаваться множество различных международных структур. Так, в 1885 г. в Антверпене был учрежден Конгресс уголовной антропологии, который собирался еще несколько раз. Самое активное участие в работе таких форумов принимали российские юристы, например Д. А. Дриль^[1] .

Международный конгресс в Лондоне учредил Международную тюремную комиссию, которой было поручено заниматься сбором статистических данных в пенитенциарной области, содействовать проведению уголовной реформы и созывать международные конференции. Комиссия просуществовала достаточно долго и даже работала в рамках системы Лиги Наций, где провела в течение 1925—1935 гг. три конференции. Последняя из этих конференций переименовала Международную тюремную комиссию в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию.

Лига Наций, как известно, была распущена, такая же участь постигла и Международную уголовную и пенитенциарную комиссию. Однако вопрос о борьбе с преступностью с повестки дня не был снят, и сразу после создания ООН функции и архивы этой Комиссии перешли во вновь созданную организацию. В своей резолюции 415 (V) от 1 декабря 1950 г. Генеральная Ассамблея санкционировала передачу ООН функций Международной уголовной и пенитенциарной комиссии и одобрила инициативу, в соответствии с которой ООН обязалась каждые пять лет проводить международный конгресс для обсуждения политиками, чиновниками, учеными и специалистами в этой области любых актуальных проблем борьбы с преступностью.

Очередной, XII Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, прошедший 12—19 апреля 2010 г. в Бразилии, совпал с 55-летием начала проведения таких конгрессов ООН. Формат проведения данного мероприятия соответствовал руководящим принципам ООН, изложенным в п. 2 резолюции 56/119 от 19 декабря 2011 г., с учетом выработанных выводов и рекомендаций, одобренных Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 62/173.

Во время открытия Конгресса Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун обратил внимание на то, что организованная преступность как никогда ранее угрожает международному миру и безопасности. Всем странам необходимо стремиться к укреплению двустороннего, регионального и международного сотрудничества, которое должно включать в себя гражданское общество, СМИ, частный сектор, экспертов уголовного правосудия, социологов, а также местные и региональные власти.

Па Конгрессе обсуждались актуальные вопросы современности, такие как: оказание технической помощи и осуществление международных средств по предупреждению и борьбе с терроризмом; ответные мероприятия уголовного правосудия в отношении торговли людьми и незаконной миграции; развитие международного сотрудничества, направленного против связей транснациональной организованной преступности, отмывания грязных денег; сегодняшнее состояние использования науки и технологий преступниками и соответствующими силами в борьбе с преступностью, включая киберпреступность; усиление международного сотрудничества против проблем уголовного характера; организация ответных мер против насилия, применяемого в отношении мигрантов, рабочих-мигрантов и их семей; обеспечение действительности руководящих принципов ООН в области предупреждения преступности. Большинство обсуждаемых вопросов были обозначены в позиции государств — участников Совета Европы, Европейского и Африканского союзов в ходе проведения 64 сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Представители государств сделали акцент на том, что предупреждение преступности и система уголовного правосудия играют центральную роль в деле обеспечения верховенства права и что функционирующая эффективная, действенная и гуманная система уголовного правосудия может оказывать положительное воздействие на долгосрочное устойчивое экономическое и социальное развитие.

Страны — участницы ООН обозначили важность укрепления партнерских отношений между государственным и частным секторами, основанных на таких международно согласованных стандартах, как права человека в области предупреждения преступности во всех ее формах и проявлениях и борьбы с ней. Все это посредством взаимного и эффективного обмена информацией, знаниями и опытом, а также совместных и согласованных действий правительства и деловых кругов может способствовать процессу разработки, совершенствования и осуществления мер по предупреждению преступности, преследованию и наказанию преступников, в том числе противостоять новым и новейшим вызовам.

Помимо этого была отмечена ответственность государств — членов ООН за пересмотр и поддержание эффективной, справедливой, подотчетной и гуманной системы предупреждения преступности и уголовного правосудия, которая предусматривает наличие объективной и независимой судебной системы для эффективной защиты прав человека при отправлении правосудия и обеспечении доступа к нему, а также при принятии мер по предупреждению преступности, расследованию преступлений и преследованию и наказанию лиц, совершивших преступные деяния.

Также Конгресс обеспечил платформу для более тесного сотрудничества между правительствами, межправительственными и неправительственными организациями по всему спектру вопросов, связанных с предупреждением преступности и уголовным правосудием, обеспечив тем самым более эффективное международное взаимодействие в этой области.

С целью стимулирования эффективной политики в сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия по всему миру, принятия более эффективных и согласованных мер по обеспечению безопасности, преследованию и наказанию преступников был принят проект Салвадорской декларации, который явился одним из заключительных документов ООН, направленных на международное сотрудничество по противодействию преступности в условиях глобализации.

В проекте декларации государства указывают на то, что обеспокоены негативными последствиями организованной преступности для прав человека, верховенства права, безопасности и развития, а также изощренностью, разнообразием и транснациональными аспектами организованной преступности и ее связями с другой преступной и, в некоторых случаях, террористической деятельностью. В то же время страны — участницы Конгресса стремятся укрепить потенциал правоохранительных органов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия путем формирования культуры предупреждения преступности и соблюдения законности, а также путем создания институционального потенциала и расширения участия общественности и международного сотрудничества.

Для рассмотрения и последующих действий декларация была представлена на XIX сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, прошедшей с 17 по 21 мая 2010 г. Комиссия в очередной раз подтвердила востребованность коллективных, коллегиальных, многосторонних механизмов в поисках ответов на вызовы преступности, необходимость защиты прав человека при отправлении правосудия, предупреждения преступности и борьбы с ней, а также укрепления содействия в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

В ходе проведения Конгресса государства впервые наметили процесс объединения принципов и стандартов ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также сформулировали предложения по усовершенствованию системы противодействия преступности, такие как: разработка для всех компонентов системы уголовного правосудия комплексных и рассчитанных па длительную перспективу конкретных программ оказания технической помощи;

• — активизация государствами своей внутренней политики в области предупреждения транснациональной, экономической и экологической преступности, в частности путем разработки всеобъемлющих и комплексных мер с участием разных сторон, включая межправительственные, неправительственные организации, СМИ, частный сектор и общество;
• — разработка государствами, которые не произвели процесс имплементации международно-правовых документов в сфере хищения и незаконного оборота культурных ценностей (если это не противоречит их правовым и конституционным основам), эффективного законодательства в данной сфере, учитывая Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970), Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000), а также Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей (1990);
• — продолжение работы по заключению двусторонних договоров о выдаче и взаимной правовой помощи, пока рассматривается вопрос о разработке конвенции о международном сотрудничестве в уголовных делах;
• — проведение ЮНОДК в сотрудничестве с другими компетентными организациями исследования такого явления, как фальсификация, в частности пиратское использование цифровых мультимедийных средств, которое (исследование) отражает актуальность процесса международного сотрудничества по противодействию преступности в условиях глобализации;
• — рассмотрение Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию вопроса о выявлении возможных пробелов и потребностей в указанной сфере и представление рекомендаций по его решению с целью возможного согласования глобальной конвенции о международном сотрудничестве в уголовных делах, учитывая появление новых технологий (например, использование видеоконференций при даче свидетельских показаний), а также обращение особого внимания на более эффективное использование существующих правовых документов.

Проведенный Конгресс предоставил уникальные возможности для обмена информацией и передовым опытом между государствами, межправительственными организациями и отдельными специалистами, представляющими различные профессии, в том, что касается исследовательской деятельности, разработки правовых норм и стратегий, выявления новейших тенденций и проблем в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также для оптимизации национальных правовых систем в контексте глобальных угроз современности.

Можно бесспорно констатировать, что обозначенные в Салвадорской декларации положения являются эффективной основой для противодействия преступности и положительно влияют на формирование как национального, так и международного законодательства.

Вместе с тем отсутствие юридически обязательного документа, определяющего механизмы применения разработанных Конгрессом ООН стандартов в национальных правовых системах, является пробелом в современной международно-правовой доктрине, что значительно снижает не только эффективность принятых Конгрессом ООН актов, но и всей деятельности ООН в сфере борьбы с преступностью^[2].

С учетом прогрессирующей роли ООН в развитии сотрудничества государств по противодействию преступности принятые на Конгрессе акты должны стать твердой основой для разработки и принятия международных договоров в сфере уголовного правосудия, которые затем будут исполняться государствами — участниками ООН.

В рамках ЭКОСОС действует Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. ЭКОСОС может поручить данному вспомогательному органу провести исследования и составить доклады по определенным проблемам, подготовить рекомендации для Генеральной Ассамблеи ООН, проекты международных соглашений. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию была учреждена в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС в 1992 г. вместо Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней.

В настоящее время Комиссия осуществляет следующие основные функции:

• а) разработка руководящих принципов для ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;
• б) разработка, контроль и обзор хода осуществления программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия на основе системы среднесрочного планирования в соответствии с приоритетными принципами;
• в) содействие и помощь в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями;
• г) мобилизация поддержки программы со стороны государств-членов;
• д) подготовка к конгрессам ООН, но предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и рассмотрение представляемых конгрессами предложений в отношении возможных тем программы работы.

Комиссия состоит из представителей государств по принципу географического представительства, осуществляющих свои функции в течение трех лет.

Другой вспомогательный орган ЭКОСОС — Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Эта организационная структура осуществляет свою программу по борьбе с преступностью и является отделом ООН, ответственным за предупреждение преступности, уголовное правосудие и реформу уголовного законодательства. Управление уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. В основу его стратегии положено международное сотрудничество и предоставление помощи. Управление содействует культуре, основанной па добросовестности и уважении закона, способствует участию гражданского общества в борьбе с преступностью и коррупцией.

ЮНОДК оказывает содействие в разработке новых международных правовых документов по глобальной преступности. Немаловажную роль оно сыграло в принятии Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и трех протоколов к ней, а также Конвенции ООН против коррупции, вступившей в силу в декабре 2005 г. Управление способствует их ратификации и помогает государствам в реализации их положений на практике.

ЮНОДК обеспечивает техническое сотрудничество в целях укрепления потенциала правительств для модернизации систем уголовного правосудия. В 1999 г. в сотрудничестве с Межрегиональным научно-исследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия оно начало осуществление Всемирной программы борьбы с коррупцией, Глобальной программы борьбы с торговлей людьми и Глобальных исследований по организованной преступности. Правоохранительная группа ЮНОДК по борьбе с организованной преступностью помогает государствам в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции в принятии эффективных практических шагов в борьбе с организованной преступностью.

ЮНОДК содействует применению стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного судопроизводства как ключевых компонентов гуманных и эффективных систем уголовного правосудия — главных условий борьбы с национальной и международной преступностью. Более 100 стран использовали эти стандарты при разработке национального законодательства и политических мер. ЮНОДК анализирует возникающие тенденции в области преступности и правосудия, разрабатывает базы данных, выпускает глобальные обзоры, собирает и распространяет информацию, а также проводит оценки потребностей конкретных стран и мер раннего предупреждения, например об эскалации терроризма.

При ООН действуют и различные научно-исследовательские институты, в том числе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Эти институты занимаются изучением различных вопросов в области преступности, разрабатывают меры по борьбе с ней и по координации деятельности правоохранительных органов в конкретных регионах. Одной из таких научных структур ООН выступает Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ)^[3], который является межрегиональным исследовательским органом, тесно сотрудничающим с программой ЮНОДК по преступности. Институт был основан в 1968 г., он содействует и оказывает поддержку проведению исследований совместно с заинтересованными странами в целях создания надежной базы знаний и информации по организованной преступности и, в частности, по борьбе против торговли людьми, коррупции и терроризма. Институт работает над определением стратегий по предупреждению и контролю преступности в целях содействия социально-экономическому развитию и защите прав человека, а также над выработкой практических систем, направленных на обеспечение поддержки в формировании, осуществлении и оценке практической политики. Он также разрабатывает и осуществляет учебную деятельность в этой области на международном и национальном уровнях, содействует обмену информацией через свой международный центр документации по криминологии.

Институт проводит и организует конкретные исследования в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Распространяя свои исследования и данные, он содействует выработке более совершенной политики по предупреждению и контролю преступности.

Определенную деятельность в области международной борьбы с преступностью осуществляют и специализированные учреждения ООН в рамках своей компетенции. Так, Всемирная организации здравоохранения (ВОЗ) занимается вопросами профилактики правонарушений, связанных с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ; ЮНЕСКО координирует сотрудничество государств в сфере защиты культурных ценностей от хищений и уничтожения; ИМО в соответствии с Конвенцией ООН, но морскому праву сотрудничает с государствами в борьбе с преступлениями, совершаемыми в открытом море.

В рамках ООН вполне традиционным является создание временных организационных структур, осуществляющих свою деятельность по определенному направлению. По достижении поставленной в учредительных документах (резолюции Генеральной Ассамблеи ООН) цели возможна трансформация в постоянно действующую структуру либо прекращение осуществления полномочий. В условиях дестабилизации обстановки на Ближнем Востоке, в Северной Африке и других регионах мира правовые стандарты ООН в сфере борьбы с преступностью становятся единственным средством удержания ситуации от полного скатывания в хаос, вооруженные конфликты и применения силы в нарушение международного права.

• [1] См.: Люблинский П. И. Д. А. Дриль как участник международных конгрессов // Дриль Д. А. Преступность и преступники. Учение о преступности и мерах борьбы с нею. М.: ИНФРА-М, 200б! С. 751−755.
• [2] См.: Троицкий С. В. XII Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию: итоги работы // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 4. С. 207."
• [3] United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute — UNICRI.