Государственная власть субъекта российской федерации.
Правовые акты субъектов российской федерации

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Государственная власть субъекта российской федерации. Правовые акты субъектов российской федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Понятие государственной власти субъекта РФ и конституционно-правовое регулирование ее статуса. Понятие и виды органов государственной власти субъекта РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ. Правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Правовые акты исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Органы судебной власти субъекта РФ. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Законодательно понятие органа государственной власти не определено. Между тем в научной литературе существует множество мнений по данному поводу. Так, В. Н. Корельский утверждает, что государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями^[1]. М. Н. Марченко определяет орган государства как часть государственного механизма, его основную ячейку, имеющую специфические признаки^[2]. О. Е. Кутафиным было высказано мнение о том, что органы государства являются одним из каналов, через который народ осуществляет свою власть на основе Конституции РФ^[3].

Также О. Е. Кутафин выделяет следующие признаки, характерные для органов государственной власти:

— каждый государственный орган наделен государственновластными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов;
— каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке;
— каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации^[4].

В.Е. Чиркин указывает следующие признаки государственных органов власти:

— государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью;
-для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами;
— представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, — отдельное лицо или группа, коллектив людей^[5].

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Одним из элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ является наличие собственной системы органов государственной власти. Государственная власть во всех субъектах РФ организована на основе принципа разделения власти, который предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица. Самостоятельность субъектов РФ предполагает, что они самостоятельно устанавливают виды (систему) органов, их компетенцию, отношения между ними и т. п. Однако самостоятельность субъектов РФ в этом вопросе существенно ограничена. Они связаны, вопервых, нормами-принципами основ конституционного строя РФ и, во-вторых, достаточно жесткими нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также нормами других федеральных законов^[6].

На основе вышесказанного представляется возможным дать определение понятия органа государственной власти субъектов РФ. Орган государственной власти субъектов РФ — это звено государственного механизма осуществления власти, обладающее определенными законом полномочиями, определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью, осуществляющее власть на территории определенного субъекта РФ.

Исходя из положений Конституции РФ о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, органы государственной власти субъектов РФ обладают определенным правовым статусом, определенными полномочиями в управлении территорией субъекта РФ.

Конституция РФ выделяет в системе государственной власти три ее ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно данный принцип разделения властей реализуется не только в государстве в целом, но и на территории ее субъектов. Помимо классификации органов государственной власти, закрепленной в законодательстве Российской Федерации, существуют классификации и в научной среде. Так, М. И. Байтин выделяет следующие:

1. По способу возникновения: первичные и производные. Особенность первичных органов заключается в том, что они не создаются каким-либо другим государственным органом, а избираются на основе избирательного права в установленном порядке (представительные органы, например, Волгоградская областная Дума) и получают властные полномочия от избирателей (народа). Производные органы образуются первичными органами, от которых получают властные полномочия. К производным государственным органам субъектов РФ можно отнести исполнительно-распорядительные органы, военные ведомства, органы прокуратуры и т. д.
2. По широте компетенции: органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать наиболее широкий круг вопросов. Например, Правительство Волгоградской области осуществляет функции по реализации и исполнению нормативных правовых актов как федеральных органов законодательной власти, так и региональных органов законодательной власти. Органы специальной компетенции специализируются на выполнении одной функции, одного вида деятельности. К таким органам можно отнести министерство здравоохранения Волгоградской области, осуществляющее деятельность только в соответствующей сфере.

По способу формирования: выборные (выборы депутатов Волгоградской областной Думы) и назначаемые (вице-губернатор Волгоградской области).

3. По особенностям деятельности и порядку принятия решений: коллегиальные органы и единоличные органы. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов (простым, абсолютным, квалифицированным или взвешенным), например, Волгоградская областная Дума. В единоличных органах решения принимаются единолично руководителем, например, губернатором Волгоградской области^[7]^[8].

Помимо этого представляется возможным классифицировать органы государственной власти субъектов РФ на органы власти, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другие), и органы власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. К первой группе будут относиться законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекга РФ; конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Ко второй группе следует отнести, например, администрацию Волгоградской области, министерства Волгоградской области, рабочие группы по оптимизации сети учреждений, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области.

Государственная власть субъектов РФ, основываясь на принципе разделения властей, также включаег в себя законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, полномочия которых распространяются на территорию определенного субъекта РФ.

Законодательная власть субъекга осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекга РФ и является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти^[9]. Таким органом в Волгоградской области является Волгоградская областная Дума. Также законодательная власть в Волгоградской области осуществляется населением посредством областного референдума ^{^[10]^[11]. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены условия и порядок формирования данного органа. Статья 4 данного Федерального закона определяет минимальный и максимальный предел числа депутатов законодательного органа субъекта в зависимости от численности избирателей:}

а) не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
б) не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Так, Устав Волгоградской области устанавливает 38 депутатов Волгоградской областной Думы. Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Основными полномочиями законодательного (представительного) органа власти субъекта являются:

а) принятие конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправки к ней;
б) осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
в) заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным зако¹

нодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекга Российской Федерации;
б) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;
в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;
г) устанавливаются налоги и сборы, введение которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;
д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;
е) и иные полномочия, установленные в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации.

Статья 7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. детально регламентирует порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов. Например, Конституция (устав) субъекта Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Затем правовой акт обнародуется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекга РФ) в соответствии с конституцией.

(уставом) субъекта РФ^[12]. Так, Уставом Волгоградской области закреплена структура исполнительной власти Волгоградской области. Ее осуществляют губернатор Волгоградской области, Правительство Волгоградской области и органы исполнительной власти Волгоградской области, образуемые в соответствии с данным Уставом и законами Волгоградской области. К числу последних относятся 15 министерств, 8 комитетов и 3 инспекции.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены порядок наделения полномочиями высшего должностного лица, основания прекращения полномочий высшего должностного лица, основы его деятельности и основные полномочия. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Так, губернатор Волгоградской области наделяется полномочиями по представлению Президента Российской Федерации Волгоградской областной Думой в установленном порядке сроком на пять лет. Решение Волгоградской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица Волгоградской области считается принятым, если за него проголосовало более половины ог установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно дейсгвующим органом исполнительной власти субъекта Федерации, который обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. В Волгоградской области таким органом является Правительство Волгоградской области.

Основные полномочия высшего исполнительного органа:

а) разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Волгоградской области, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, безопасности дорожного движения, социального обеспечения и экологии;
б) осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
в) внесение в Волгоградскую областную Думу проекта областного бюджета и отчет о его исполнении;
г) формирование иных органов исполнительной власти Волгоградской области⁶⁶.

Полномочия и порядок принятия правовых актов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ закреплены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению социально-экономического развития субъекта РФ, разрабатывает для представления в законодательный (представительный) орган субъекта проект бюджета субъекта РФ, вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае противоречия Конституции РФ, иным правовым федеральным актам. Например, подп. 2 п. 2 ст. 24 Устава Волгоградской области закрепляет одно из полномочий губернатора — обнародование законов Волгоградской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклонение законов, принятых Волгоградской областной Думой.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации^[13]. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 4) в РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему РФ. Соответственно судебная власть субъектов РФ регулируется федеральным законодательством. К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации^[14].

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом^[15]. Конституция Российской Федерации ие упоминает конституционные (уставные) суды. Вместе с тем отдельные ее положения имплицитно допускают их образование в субъектах РФ. Конституционный (уставный) контроль в субъектах РФ, если исходить из идеального положения вещей, способен только усилить их демократический правовой потенциал. Одновременно признание подобных судов свидетельствует об институциональной самостоятельности частей Федерации и децентрализации конституционной юстиции, в чем и проявляется реальный федерализм.

Конституция Российской Федерации содержит и некоторые специальные положения, обусловливающие возможность формирования региональной конституционной юстиции. Таковыми являются: наличие у субъектов РФ своих учредительных документов — конституций и уставов, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию самих субъектов РФ. Это вытекает из ст. 71, 72 и 73 Конституции в их соотношении, а также из положений, определяющих полномочия Конституционного Суда РФ, вне юрисдикции которого остаются многие конституционные (уставные) споры, возникающие в границах субъекта РФ. Таким образом, конституционные (уставные) суды представляют собой конституционные (уставные) органы государственной власти, входящие в систему органов государственной власти субъекта РФ. Кроме того, по смыслу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» это «иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи определяются Законом Волгоградской области от 18 августа 1999 г. «О мировых судьях Волгоградской области», в кагором устанавливаются требования, предъявляемые к мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей, порядок назначения на должность мирового судьи, срок полномочий мирового судьи, основания прекращения и приостановления полномочий мирового судьи.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 7-ФЗ от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Управление Судебного департамента в Волгоградской области является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества Волгоградской области, а также финансирование мировых судей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, региональных нормативных актов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов) и законов субъектов РФ⁷⁰.

Правовая система субъектов представляет собой системно связанную, упорядоченную совокупность актов. Представляется возможным определить три способа системного упорядочения актов:

— введение основных характеристик правовой системы субъекта в соответствующие конституции республик и уставы краев, областей, городов. В качестве примера следует привести Устав Краснодарского края, который включает много статей подобного рода. Так, ст. 81 посвящена структуре законодательства, ст. 82 — основаниям издания законов края, ст. 115 — развитию законодательных основ местного самоуправления, ст. 116 — юридическим актам края в отношении местных сообществ;
— придание особого смысла конституции и уставу как основным актам правовой системы субъекта Российской Федерации;
— создание научно обоснованной типологии правовых актов субъектов Федерации и ведение правотворчества на основе программ^[16].

Правовые акты законодательных (представительных) органов субъекта РФ подразделяются на законы и постановления.

Правовые акты исполнительных актов субъекта РФ подразделяются на приказы (постановления) и распоряжения.

Помимо этого следует отметить важную гарантию, которую Конституция РФ предоставляет субъектам Федерации. Так, законы и нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам совместного ведения, должны соответствовать федеральным законам, и в случае прогиворечия действует федеральный закон. Между тем при противоречии такого же рода по вопросам исключительного ведения субъектов РФ приоритет отдается законам и нормативным правовым актам субъекта Федерации. Следовательно, федеральный закон не может вторгаться в сферу исключительного ведения субъектов РФ^[17].

Депутат законодательного (представительного) органа субъекта РФ — это избранное народом лицо, представляющее его интересы, уполномоченное осуществлять в законодательном (представительном) органе субъекта РФ законодательные и иные полномочия. Статус депутата — фактическое положение депутата, определяемое правовыми и иными специальными нормами, обеспечиваемое соответствующими гарантиями^[18]. В теории конституционного права отсутствует единая точка зрения о том, из каких аспектов складывается статус депутата. Н. В. Витрук к элементам правового статуса относит права, обязанности депутата и его законные интересы^[19]. О. О. Миронов полагает, что статус депутата — это его права и обязанности, а также гарантии депутатской деятельности^[20]. О. М. Матвеева выделяет четыре элемента в структуре правового статуса: возникновение и срок действия депутатского мандата, его политико-правовую природу, функции и полномочия членов парламента, гарантии депутатской деятельности^[21].

Исходя из вышеуказанных точек зрения можно выделить следующие элементы структуры правового статуса депутата:

— возникновение и срок действия полномочий;
— компетенция депутата;
— гарантии депутатской деятельности.

Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с законодательством пассивным избирательным правом. В Волгоградской области, согласно Уставу Волгоградской области, депутатом может являться гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом и достигший 21 года. Также важно отметить, что в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьей, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Депутат не вправе использовать свои статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Полномочия депутата Думы начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента открытия первого заседания Думы нового созыва, если такое заседание признано правомочным, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата. В Волгоградской области областная Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на 5 лет^[22]. Законодательством субъекта Федерации также определяются случаи досрочного прекращения полномочий депутата. Так, полномочия депутата Волгоградской областной Думы прекращаются досрочно в случаях:

— письменного заявления депутата о сложении полномочий;
— утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
— вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом Думы;
— признания гражданина, являющегося депутатом Думы, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
— смерти депутата;
— избрания или назначения депутата па должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий депутата Думы;
— избрания депутата в иной представительный орган власти или орган местного самоуправления;
— отзыва депутата избирателями или по решению суда, вступившему в законную силу;
— досрочного прекращения полномочий Думы;
— признания судом его безвестно отсутствующим или объявления умершим^[23].

Формами деятельности депутата являются:

— участие в заседаниях (сессиях) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекга Российской Федерации;
— участие в работе постоянных и иных комитетов, комиссий и депутатских объединений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном регламентом этого органа;
— участие в выполнении поручений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и его органов;
— участие в депутатских слушаниях;
— внесение проектов законов и иных правовых актов на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
— направление руководителям и иным должностным лицам депутатских запросов и обращений;
— участие в депутатских расследованиях, контрольных мероприятиях, проводимых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и его органами;
— работа с избирателями.

Депутат Волгоградской областной Думы имеет право:

— обращаться с запросом к председателю Думы, главе администрации Волгоградской области, прокурору Волгоградской области, председателю Волгоградского областного суда, председателю Арбитражного суда Волгоградской области, председателю Избирательной комиссии Волгоградской области, руководителям органов местного самоуправления в Волгоградской области, руководителям расположенных на территории Волгоградской области предприятий и организаций независимо от форм собственности и подчиненности;
— на депутатское расследование;
— на приглашение должностного лица для ответа на вопросы на заседаниях Думы или ее органов;
— на безотлагательный прием должностным лицом;
— на получение и распространение информации;
— на гарантию трудовых прав;
— на обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом Думы его полномочий.

Важно отметить, что депутат в течение всего срока его полномочий обладает депутатской неприкосновенностью. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами. Неприкосновенность депутата распространяется на занимаемые им жилое и служебное помещения, на его багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Депутат не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом^[24].

Контрольные вопросы

1. Дайте определение органа государственной власти. Назовите его основные признаки. Приведите научную и законодательную классификации.
2. Каким нормативным актом устанавливается наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также его структура? Что учитывается при этом?
3. Каким органом осуществляется законодательная власть субъекта? Какой орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательную власть в Волгоградской области?
4. Перечислите основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта (на примере Волгоградской области).
5. Кем определяется структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации? В соответствии с каким нормативным актом она определяется?
6. Каким федеральным законом установлены порядок наделения полномочиями высшего должностного лица, основания прекращения полномочий высшего должностного лица, основы его деятельности и основные полномочия?
7. Перечислите основные полномочия высшего исполнительного органа субъекта (на примере Волгоградской области).
8. Какие суды относятся к судам субъектов Российской Федерации?
9. Определите компетенцию конституционного (уставного) суда субъекта РФ. Каким нормативным актом устанавливаются полномочия и порядок деятельности мирового судьи (на примере Волгоградской области)?
10. Определите правовой статус депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Что относится к элементам его правового статуса? Назовите формы деятельности депутата.

Список рекомендуемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
2. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 дек. 1996 г. № 1 -ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 15 дек. 2001 г. № 5-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1997. — 6 янв. — № 1. — Ст. 1.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ: (ред. отЗ февр. 2015 г.): (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 февр. 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1999. — 18 окт. — № 42. — Ст. 5005.
4. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 дек. 1998 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 51.-Ст.6270;2004.-№ 15.-Cr.2481 ;№ 35.-Ст.3607.
5. Устав Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1 -ОД: (ред. от 9 апр. 2014 г.): (принят Волгогр. обл. Думой 14 февр. 2012 г.). — Электрон, дан. — Режим доступа: http://volgoduma.ru/ustav.html. — Загл. с экрана.
6. Закон Волгоградской области «О мировых судьях Волгоградской области» от 18 авг. 1999 г. № 297-ОД // Волгоградская правда. — 1999. — 31 авг. (№ 159).
7. Закон Волгоградской области «О статусе депутата Волгоградской областной Думы» от 8 нояб. 1994 г. № 12-ОД // Волгоградская правда. — 1994. — 17 нояб. (№ 220).
8. Постановление Волгоградской областной Думы «О Регламенте Волгоградской областной Думы» от 24 февр. 2005 г. № 5/77 // Волгоградская правда. — 2005. -23 марта (№ 50).

Монографии, учебники, пособия, статьи и тезисы, диссертации:

1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 10-е изд., изм. и доп. — М.: Норма: Инфра-М, 2014.-783 с.
2. Байтин, М. И. Механизм современного Российского государства / М. И. Байтин//Государство и право. — 2006. -№ 8. — С. 45−49.
3. Брежнев, О. В. Разрешение споров о компетенции как полномочие конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / О. В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 6.-С. 47−50.
4. Булуктаева, К. Ю. Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации: вопросы закрепления и реализации / К. Ю. Булуктаева // Конституционное и муниципальное право. — 2014. -№ 7. — С. 48−50.
5. Витрук, Н. В. Структура правового статуса депутата: Вопросы теории / Н. В. Витрук // Закон о статусе депутата на практике: материалы науч.-практ. конф. — Ярославль, 1976.
6. Гравина, А. А. Правовая регламентация организации и деятельности судов субъектов Российской Федерации / А. А. Гравина // Журнал российского права. — 2014. — № 6. — С. 82−94.
7. Демидов, М. В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности / М. В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. — 2014. -№ 4. — С. 32−36.
8. Ерыгин, А. А. Губернатор Белгородской области в системе региональных органов государственной власти / А. А. Ерыгин // Вестник Белгородского юридического института М ВД России. — 2013. — № 1. — С. 14—21.
9. Заболотских, Е. М. Ответственность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации / Е. М. Заболотских // Lex russica. — 2013. — № 11, — С. 1184−1190.
10. Зиновьев, А. В. Статус народного депутата в СССР (Проблемы теории и практики) / А. В. Зиновьев.-Л.: Изд-воЛГУ, 1987, — 159 с.
11. Казакова, Е. В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации / Е. В. Казакова // Конституционное и муниципальное право. — 2014.-№ 3,-С. 44−48.
12. Кириенко, Г. С. О некоторых исключительных полномочиях субъектов Российской Федерации, сформулированных в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ / Г. С. Кириенко // Конституционное и муниципальное право. -2014. -№ 12. — С. 38−42.
13. Коваленко, А. И. Конституционное право России / А. И. Коваленко. — М.: Закон и Правопорядок, 2007.
14. Конституционное право России / под ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2015. — 592 с.
15. Кравцова, Е. А. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение: на примере областных Дум Белгородской и Брянской областей: дис. … канд. юрид. наук / Кравцова Елена Александровна. — М., 2011. — 209 с.
16. Кравцова, Е. А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е. А. Кравцова // Вестник Белгородского юридического института МВД России. — 2014. -№ 1,-С. 73−79.
17. Лебедев, В. А. Законотворческие полномочия субъектов Российской Федерации / В. А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 8. — С. 47−51.
18. Матвеева, О. М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Матвеева Ольга Михайловна. — Екатеринбург, 2001. — 19 с.
19. Матузов, Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2006. — 367 с.
20. Миронов, О. О. Статус депутата российского парламента /

О. О. Миронов // Вестник Саратовской государственной академии права. — 1995.-№ 2.-С. 4−18.

21. Нарутто, С. В. Отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности Президентом РФ / С. В. Нарутто // Lex russica. — 2013. -№ 7. — С. 698−705.
22. Самсонова, Е. В. Организационный процесс законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ: понятие, признаки, структура / Е. В. Самсонова // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2013.— № 10.-С. 38−43.
23. Синцов, Г. В. О статусе конституционных судов субъектов Российской Федерации / Г. В. Синцов // Российский судья. -2015, — № 5. — С. 15−17.
24. Старовойтов, А. А. К проблеме типологии органов исполнительной власти / А. А. Старовойтов//Юрист.-2013.-№ 19. — С. 44−53.
25. Цалиев, А. М. О мировой и конституционной юстиции субъектов Российской Федерации / А. М. Цалиев // Российский судья. — 2015.— № 6.-С. 6−10.
26. Чаннов, С. Е. О трудоправовом статусе лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации / С. Е. Чаннов // Современное право. — 2015. — № 5. — С. 40−44.
27. Черепанов, В. А. Об источнике государственной власти субъекта Российской Федерации / В. А. Черепанов // Российская юстиция. — 2015.— № 7.-С. 54−57.
28. Чертков, А. Н. Правовое регулирование регионального парламентского контроля, осуществляемое субъектами Российской Федерации / А. Н. Чертков, Д. В. Азаров // Адвокат. -2014. -№ 1.-С. 59−63.
29. Чиркин, В. Е. Государство и общество / В. Е. Чиркин // Гражданин и право. -2007.-№ 4.-С. 3−12.
30. Судебная_власть. — Электрон, дан. — Режим доступа: https:// ru.wikipedia.о^/шйа/Судебная_власть. — Загл. с экрана.
31. Управление судебного департамента Волгоградской области. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://usd.vol.sudrf.ru/. — Загл. с экрана.
32. Администрация Волгоградской области. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://old.volganet.ru/volgobl/. — Загл. с экрана.
33. Администрация Липецкой области. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://admlip.ru. — Загл. с экрана.

[1] Теория государства и права / под ред. В. Н. Корсльского и проф.В. Д. Перевалова. М., 2000.
[2] Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. М., 2005. С. 60.
[3] Конституция РФ (ст. 3).
[4] 5S Конституционное право России / под ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина.
[5] Чиркин В. Е. Государство и общество // Гражданин и право. 2007.№ 4. С. 3−12.
[6] Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации: учеб, для бакалавров. 2-е изд. М., 2013. 364 с.
[7] Байтин М. И. Механизм современного Российского государства И
[8] Государство и право. 2006. № 8. С. 13−19.
[9] 2 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
[10] субъектов Российской Федерации» от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (ст. 4). Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
[11] Устав Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1-ОД (ст. 13).
[12] Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (ст. 17).
[13] Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 3 I дек. 1996 г. № 1 -ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы"КонсультантПлюс".
[14] Там же. Статья 4.
[15] Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 дек. 1996 г. № IФКЗ (ст. 27).
[16] Шишкин С. И., Росанский М. Я., Игнатенко В. В. Межрегиональнаяпрограмма развития правотворчества // Государство и право. 1993. № 8.
[17] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.
[18] 75 Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987. С. 8−10.
[19] Витрук Н. В. Структура правового статуса депутата: Вопросы теории // Закон о статусе депутата на практике: материалы науч.-практ. конф. Ярославль, 1976. С. 21.
[20] Миронов О. О. Статус депутата российского парламента // ВестникСаратовской государственной академии права. 1995. № 2. С. 4.
[21] Матвеева О. М. Правовое положение депутата в парламентах странЗападной Европы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 7.
[22] Часть 2 ст. 14 Устава Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1 -ОД.
[23] Закон Волгоградской области «О статусе депутата Волгоградскойобластной Думы» от 8 нояб. 1994 г. № 12-ОД. Статья 9. Доступ из справ.-право-вой системы «КонсультантПлюс».
[24] Закон Волгоградской области «О статусе депутата Волгоградскойобластной Думы» от 8 нояб. 1994 г. № 12-ОД. Статья I 8.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой