Амнистия и помилование

• 1. Развитие законодательства об амнистии и о помиловании. 2. Акт об амнистии: понятие и юридическая природа. 3. Следственно-судебная практика применения актов об амнистии.
• 4. Условия применения актов об амнистии. 4.1. Совершение преступления до принятия акта об амнистии. 4.2. Лицо, совершившее предусмотренное уголовным законом деяние, не возражает прекращению уголовного дела / преследования в силу акта об амнистии.
• 4.3. Преступление совершено лицом впервые. 4.4. Санкция нормы не предусматривает наказание в виде лишения свободы либо свыше двух / трех лет лишения свободы. 4.5. Преступное деяние совершено лицом, не достигшим 18-летнего возраста. 5.0 целесообразности и эффективности издания и применения актов об амнистии. 6. Акт о помиловании: понятие и юридическая природа. 7. Сходства и различия между актами об амнистии и о помиловании

Развитие законодательства об амнистии и о помиловании

Исторический законодательный опыт Российского государства показывает изначально единую правовую природу амнистии и помилования. Впервые амнистия предусмотрена в виде самостоятельной правовой нормы |с относительно-определенными признаками, подобными таковым акта о помиловании], по-видимому, в ст. 33 гл. XX «Суд о холопех» Уложения царя Алексея Михайловича 1649 г.¹ Трудно однозначно ответить на вопрос о критерии разграничения в XVII в. актов об амнистии и о помиловании. Возможно, первый являлся актом прощения виновных лиц за проступки, которые судом по каким-либо причинам не рассматривались, второй же — актом смягчения участи (прощения) наказанного (наказываемого) лица. Позже в законодательных актах говорилось о том, что помилование и прощение не зависит от суда, что оно непосредственно исходит от верховной самодержавной власти и может быть лишь действием монаршего милосердия, которое определено высочайшим указом, коим смягчается участь виновных или же даруется им совершенное прощение (см. ст. 170—172 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., ст. 72 Уголовного уложения 1903 г.)^[1][2]. Достаточно определенное и полное представление об амнистии и об отграничении ее от помилования дано в Указе Временного Правительства от 06.03.1917 «Об амнистии»^[3], согласно которому подлежали освобождению от уголовной ответственности и наказания, от уголовно-правовых последствии осуждения лица, совершившие соответствующие преступные деяния. Однако и далее амнистия часто заменяла собой помилование. В молодой Советской республике вплоть до принятия Конституции 1936 г. акты о помиловании нередко назывались частными амнистиями¹.

Отрицательное отношение исследователей уголовно-правовых закономерностей (И. Бентама, Ч. Ломброзо, Э. Ферри и др.) к государственным актам прощения известно давно. И. Бентам в частности отмечал: «Злодеи во время этого юбилея преступлений устремляются в города, как волки на стадо после долгого поста»^[4][5].

Акты об амнистии являлись и являются важными спусковыми клапанами пенитенциарного бассейна. Кратковременное снижение числа осужденных зачастую происходит за счет их издания. Научно слабообоснованное обязательное безусловное освобождение от уголовной ответственности или наказания лиц, виновных в совершении преступлений, дополнено иллюзией снижения объема репрессии в нашей стране в сравнении с другими государствами. Так, В. С. Афанасьев и Я. И. Гилинский утверждали, что у нас (в СССР) с 1985 по 1990 г. число заключенных снизилось вдвое: с 1 — 1,5 млн до 764 тыс. чел., в то время как в США за эти годы произошло резкое увеличение их численности, составившей более 1 млн чел.^[6] Однако их вывод сделан без учета того факта, что за указанный период наше государство объявило 4 [!] амнистии, в результате которых освобождены от уголовной ответственности и наказания около 922 тыс. чел.

Возможность освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, устранения уголовно-правовых последствий осуждения лица вследствие акта об амнистии предусмотрена зарубежным законодательством^[7]. В уголовных законах некоторых государств амнистия представлена в качестве основания, которое прекращает уголовное преследование (погашает уголовную ответственность) и отменяет уголовное наказание со всеми последствиями^[8], погашает преступление и наказание^[9], препятствует исполнению или прекращает исполнение наказания, ликвидирует правовые последствия обвинительных приговоров^[10].

Действующее российское уголовное законодательство рассматривает акт об амнистии в качестве основания: а) освобождения от уголовной ответственности, в том числе прекращения производства всех следственных дел и дел, не рассмотренных судами до вступления акта об амнистии в силу; б) освобождения от основного или дополнительного вида наказания; в) замены одного наказания другим, более мягким; г) сокращения срока наказания; д) освобождения от уголовно-правовых последствий наказания.

Помилование как основание освобождения от уголовного наказания, замены наказания более мягким, устранения уголовно-правовых последствий осуждения лица так же, как и амнистия, получило закрепление в зарубежном законодательстве^.

В России о помиловании от верховной самодержавной власти как монаршем милосердии говорилось в ст. 170 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.^[11][12], ст. 775 Устава уголовного судопроизводства 1864 г, ст. 72 Уголовного уложения 1903 г.^[13]

• [1] См.: Соборное уложение 1649 года. Текст. Комментарии (Законодательные памятники Русскогоцентрализованного государства XV—XVII вв.еков). Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1987. С. 326.
• [2] См.: Российское законодательство X—XX вв.еков: в 9 т. / под общ. ред. О. И. Чистякова. М. :Юрид. лит., 1994. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / отв. ред. тома О. И. Чистяков. С. 293; Российское законодательство X—XX вв.еков: в 9 т. / под общ. ред.О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1988. Т. 6: Законодательство первой половины XIX в. / отв. ред. тома О. И. Чистяков. С. 208, 323.
• [3] См. Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. 1917. № 55. Ст. 346.
• [4] См.: Михлин А. С. Проблемы досрочного освобождения от отбывания наказания: учеб, пособие.М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. С. 103.
• [5] Ферри Э. Уголовная социология / пер. под ред. С. В. Познышева, с предисл. М.: Изд.В. М. Саблина, 1908. С. 458.
• [6] См.: Афанасьев В. С., Гилинский Я. И. На родине аболиционизма // Государство и право. 1992.№ 2. С. 155.
• [7] См. УК: Грузии (ст. 77), Кыргызской Республики (ст. 74), Литовской Республики (ст. 78), Украины (ст. 86); а также УК республик: Беларусь (ст. 95), Казахстан (ст. 76), Молдова (ст. 107), Таджикистан (ст. 82), Узбекистан (ст. 68, 76).
• [8] См. УК: Аргентины (ст. 59, 61), Республики Болгария (ст. 79, 83), Турции (ст. 97).
• [9] См. ст. 52, 53, 59, 112 УК Республики Сан-Марино.
• [10] См. ст. 133−1, 133−9 УК Франции. См. также: Popp Р. Grundzuge dcr intemationalen Rechtshilfein Strafsachen. Basel; Genf; Miinchen: Helbing und Lichtenhahn; Miinchen: Beck, 2001. S. 188—189.
• [11] См. УК: Аргентины (ст. 68), Кыргызской Республики (ст. 75), Литовской Республики (ст. 79), Турции (ст. 98), Франции (ст. 133−1, 133−7); а также УК республик: Беларусь (ст. 96), Болгария (ст. 74), Казахстан (ст. 76), Молдова (ст. 108), Таджикистан (ст. 83), Узбекистан (ст. 76). Согласност. 67,112,113 УК Республики Сан-Марино, судья может предоставить судебное помилование, которое погашает наказание. По смыслу ст. 130 УК Испании помилование является основанием прекращения уголовной ответственности.
• [12] См.: Российское законодательство X—XX вв.еков. Т. 6. С. 208, 323.
• [13] См.: Российское законодательство X—XX вв.еков. Т. 9. С. 293.