Порядок работы и принятия решений

Комиссия — постоянно действующий институт Союза. Основными формами ее работы являются:

• — заседания в полном составе;
• — индивидуальная работа членов Комиссии в рамках подведомственной им сферы управления;
• — деятельность рабочих групп, создаваемых Председателем из нескольких комиссаров для решения межотраслевых проблем;
• — деятельность генеральных директоратов и специальных служб.

Заседания Комиссии, по общему правилу, собираются еженедельно, но могут быть созваны Председателем в любое время в случае необходимости (ст. 5 ВР).

Кворум для работы и принятия решений составляет большинство от всего состава, т. е. в настоящее время 14 из 27 комиссаров (ст. 7 ВР). При этом присутствие на заседаниях — это не только право, но обязанность каждого члена Комиссии. Если в силу уважительных причин комиссар не может участвовать в заседании, он обязан проинформировать о причинах своего отсутствия Председателя (§ 3 ст. 5 ВР). В этом случае, как отмечалось выше, комиссара может заменять руководитель его кабинета.

С учетом характера функций и полномочий Комиссии процесс подготовки и принятия решений осуществляется в закрытом порядке: ««Заседания Комиссии не являются публичными. Дебаты конфиденциальны» (ст. 9 ВР).

Создание Комиссии и наделение ее широкими инициативными, надзорными, исполнительно-распорядительными и иными полномочиями вызвало к жизни практику лоббизма, а также иных неформальных методов оказания скрытого влияния. Комиссия подвергается лоббированию, главным образом, со стороны государств-членов и крупных компаний, в отношении которых она располагает широкими властными прерогативами.

Внутри Комиссии проект решения разрабатывается компетентным генеральным директоратом или службой. После согласования с другими подразделениями, в том числе с юридической службой (когда речь идет о подготовке правового акта), проект направляется ответственному комиссару или комиссарам. Последние официально вносят его на рассмотрение всей Комиссии.

Для принятия решений на заседании Комиссии необходима поддержка большинства се членов, т. е. 14 из 27 (ст. 250 ДФЕС). Однако с учетом огромных масштабов работы по текущему управлению в практике Комиссии получили распространение и другие формы принятия решений, такие как:

а) письменная процедура. В этом случае проект, который предварительно одобрен соответствующим генеральным директоратом и, при необходимости, юридической службой, рассылается всем членам Комиссии с указанием срока для представления замечаний (ст. 12 ВР).

Решение считается принятым Комиссией, если ни один из ее членов до окончания установленного срока не представил своих возражений;

б) внутреннее делегирование полномочий. Согласно внутреннему регламенту (ст. 13−15 ВР) Комиссия, при сохранении за собой полномочий по контролю, может наделять правом принимать отдельные решения комиссаров и даже генеральных директоров или подчиненных им должностных лиц (директоров, руководителей отделов).

Ответственность

Европейская комиссия — институт Союза, основания ответственности которого наиболее детально «прописаны» в учредительных документах. В отношении всей осуществляемой ею деятельности Комиссия подлежит как политической (А), гак и юридической (Б) ответственности. И та и другая может быть как индивидуальной, так и коллегиальной.

А. Политическая ответственность

Коллегиальную ответственность за свою деятельность Комиссия в полном составе несет исключительно перед представительным институтом Союза — Европейским парламентом.

Коллегиальная политическая ответственность Комиссии перед Европейским парламентом осуществляется в традиционной для государств форме — вотум недоверия (§ 8 ст. 17 ДЕС, ст. 234 ДФЕС). Вынесение Европарламентом такого вотума влечет отставку Комиссии. В то же время для одобрения Европарламентом соответствующей резолюции предусмотрен усложненный порядок принятия решений: не только абсолютное большинство голосов всего состава Европарламента, но и поддержка 2/3 голосовавших депутатов^[1].

Согласно учредительным документам ЕС Европейский парламент может выразить вотум недоверия только Комиссии в целом, даже если причина увольнения — недовольство отдельными комиссарами. Индивидуальная ответственность членов Комиссии была введена Ниццким договором, но не перед Европарламентом, а перед Председателем Комиссии. Как уже отмечалось выше, член Комиссии обязан подать в отставку по требованию Председателя.

Кроме того, согласно Рамочному соглашению об отношениях между Европейским парламентом и Европейской комиссией от 20 октября 2010 г. Председатель Комиссии обязался рассматривать любые предложения об отставке индивидуальных комиссаров, исходящие от депутатского корпуса Союза.

В особом порядке наступает индивидуальная политическая ответственность вице-председателя Комиссии — Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Решение о досрочном прекращении его полномочий вправе принять Европейский совет квалифицированным большинством (§ 1 ст. 18 ДЕС).

Б. Юридическая ответственность

Члены Комиссии в индивидуальном качестве несут юридическую ответственность перед Судом ЕС, который рассматривает дело по ходатайству Совета или самой Комиссии (ст. 247 ДФЕС).

Основания юридической ответственности определены довольно широко:

• 1) несоответствие члена Комиссии условиям, необходимым для выполнения его обязанностей, т. е. условиям общей компетентности, независимости и европейской преданности (см. выше);
• 2) совершение членом Комиссии «серьезного проступка», состав которого не уточняется.

Юридическая ответственность комиссаров выражается в форме отрешения от должности. Комиссар (а равно бывший комиссар) может быть также лишен права на пенсию или иных льгот, ее заменяющих. В случае, когда в деятельности члена Комиссии обнаружены признаки состава преступления, впоследствии он может быть привлечен к уголовной ответственности перед компетентным национальным судом.

Коллегиальную юридическую ответственность Комиссия несет также перед Судом ЕС в виде отмены ее актов или принятия Судом ЕС в ее адрес других юридически обязательных решений в рамках своей юрисдикции.

• [1] Правом выражать вотум недоверия Комиссии Европарламент обладал изначально. За всю историю существования ЕС прецедентов такого рода не было, хотя проекты резолюций порицания вносились неоднократно. В 1999 г. после выявления в Комиссии злоупотреблений, в том числе коррупционного характера, Комиссия была очень близка к принудительной отставке. Она избежала неминуемого вотума недоверия лишь благодаря тому, что предпочла уйти в отставку «добровольно», не дожидаясь вотума недоверия.