Административное право. 
Административные правонарушения и административная ответственность

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • предмет правового регулирования административного права;
• • участников (субъектов) административных отношений;
• • характер волеизъявления участников административных правоотношений;
• • понятие органа государственной власти;
• • классификацию органов государственной власти по разным основаниям;
• • понятие и признаки административного правонарушения;
• • содержание административного правонарушения;
• • возрастные ограничения наложения административной ответственности;
• • виды административной ответственности;

уметь

• • выявлять властный характер административных правоотношений;
• • классифицировать органы государственной власти по разным основаниям;
• • определять субъект, объект административного правонарушения;
• • связывать административное правонарушение и административную ответственность;
• • находить в законодательстве правовые основания и формы работы с несовершеннолетними правонарушителями;

владеть навыками

• • классификации органов государственной власти;
• • определения повторяемости, неоднократности административного правонарушения;
• •установления вида административной ответственности.

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления. Эти отношения являются очень динамичными и разнообразными. Государственное управление в широком смысле — это деятельность государства по организационному воздействию на общественные отношения. Все органы государственной власти осуществляют государственную власть. В узком смысле, государственное управление — это исполнительная деятельность, выражающаяся в исполнении законов и иных нормативных правовых актов, осуществлении организации и руководства в экономической, социально-политической и других сферах жизни.

Предмет правового регулирования административного права — общественные отношения в сфере функционирования органов исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства, а также в связи с осуществлением иными государственными органами внутриорганизационной деятельности управленческого характера.

Административное право регулирует порядок создания системы органов административной власти, государственных предприятий, учреждений, воинских и других военных формирований, а также должностей в государственных организациях. Одновременно в пределах данной отрасли права закрепляется компетенция государственных органов и учреждений, правового статуса служащих, порядка взаимоотношений между ними.

Административное право регулирует управленческие отношения, которые выражают приоритет публично-правовых институтов. Оно оказывает свое воздействие только на те общественные отношения, которые непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью. Управленческие отношения возникают, изменяются или прекращаются в связи с деятельностью механизма реализации исполнительной власти.

Особенность административных отношений состоит в наличии специального субъекта этих правоотношений — органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Административное право регулирует отношения исполнительно-распорядительного характера, в которых выражено целевое назначение государственно-управленческой деятельности и субъекты которых наделены государственновластными полномочиями.

В рамках административных отношений исключено юридическое равенство участников. Эта особенность связана с участием в этих отношениях субъекта исполнительной власти, который в силу своих властных полномочий способен подчинять себе поведение иных участников отношений своим односторонним волеизъявлением. Административные отношения всегда императивные и властные, одна сторона отношений подчинена другой.

Административные отношения возникают между исполнительной властью с одной стороны и гражданами, общественными объединениями, негосударственными организациями, исполнительными органами системы местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями, организациями — с другой стороны. Кроме того, эти отношения могут возникать между субъектами исполнительной власти различного уровня (федеральными, территориальными, соподчиненными и несоподчиненными, межотраслевыми и отраслевыми).

Таким образом, предмет административного права составляют отношения, непосредственно связанные с осуществлением государственного управления, г. е. реализацией исполнительной власти, а также иные отношения, возникающие в процессе деятельности других государственных органов.

Административное право имеет специфический метод правового регулирования. Его особенности предопределены тем, что управленческие отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой руководящей воле управляющего субъекта. То есть административное регулирование рассчитано на юридически неравные отношения. Метод административного права строится на власти — подчинении. Одной стороне отношений принадлежат юридически властные полномочия, направленные на другую сторону отношений, которая обязана подчиняться этому властному воздействию.

Административные отношения подразумевают, как правило, односторонность волеизъявлений властного субъекта. Сказанное, впрочем, не исключает возможности и равных отношений (например, процессуальное равенство).

Административный метод регулирования осуществляется при помощи обязываний и запрещений. Реже может иметь место дозволение, при котором субъекты должны выбрать один из вариантов правового поведения.