Обеспечение деятельности судов

Как уже отмечалось, работа судов общей юрисдикции организуется председателями соответствующих судов, их заместителями, а также такими коллегиальными органами, как президиумы судов. В то же время в деятельности судов возникает множество вопросов, связанных с финансовым, материально-техническим, информационно-аналитическим и иным обеспечением их деятельности, решение которых не должно перелагаться на саму судебную власть, поскольку иное могло бы привести к нарушению принципа разделения власти в государстве и созданию режима административной зависимости внутри системы судов.

С учетом этого Законом о Судебном департаменте был учрежден Судебный департамент при Верховном Суде РФ, на который и возложено организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей (обязанность обеспечения работы Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 32 Закона о судебной системе возлагается на его аппарат).

Судебный департамент не входит в структуру Верховного Суда РФ, а является самостоятельным государственным органом. Он не вправе вмешиваться в осуществление судами правосудия. Проводя в рамках организационного обеспечения деятельности судов мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, он призван способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей, созданию условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Возглавляет Судебный департамент Генеральный директор, приравненный по рангу к федеральному министру, у которого есть несколько заместителей.

В структуру Судебного департамента согласно закону входят: главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов; главное управление обеспечения деятельности военных судов; главное финансово-экономическое управление; управление государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионное управление; управление делами; управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества; аппарат Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Органами Судебного департамента, образующими с ним единую систему, являются управления и отделы Судебного департамента в субъектах РФ.

В соответствии со своим предназначением Судебный департамент: организационно обеспечивает деятельность всех, кроме Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества; управляет органами и учреждениями Судебного департамента; разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов; разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества; изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании; вносит в установленном порядке в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов; определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента; ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета; рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента, выполняет ряд других сложных и важных функций. Финансирование судов, мировых судей и квалификации судей осуществляется Судебным департаментом за счет федерального бюджета.

Решая стоящие перед ним задачи, Судебный департамент вправе запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и получать от них необходимые документы и материалы; контролировать расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Судебного департамента; проводить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности; привлекать в установленном порядке для выполнения законопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консультаций научные организации, работников государственных и иных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов; вносить в Верховный Суд РФ и Правительство РФ предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судебного департамента, а также работников органов и учреждений Судебного департамента.

Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта РФ, а также финансирование мировых судей. Управление (отдел) осуществляет подбор кандидатов на должности судей; организует и обеспечивает рабо ту экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи; изучает организацию деятельности районных судов и принимает меры по ее совершенствованию; ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; финансирует районные суды и органы судейского сообщества в субъекте РФ; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности; финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета; осуществляет материально-техническое обеспечение районных судов, организует строительство, ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов; принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей; организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов и органов судейского сообщества субъекта РФ.

Руководит управлением (отделом) судебного департамента субъекта РФ начальник, назначаемый на должность Генеральным директором Судебного департамента, но согласованию с председателем соответствующего областного или приравненного к нему суда.

Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляет его аппарат, который включает в себя: секретариаты Председателя и первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ, аппараты заместителей Председателя Верховного Суда РФ, секретариат Пленума, аппараты судебных коллегий, в том числе аппараты судебных составов; управление систематизации законодательства и анализа судебной практики; управление делами (документооборота и делопроизводства); управление кадров и государственной службы; управление правовой информатизации; плановофинансовое управление; хозяйственное управление; отдел специального контроля; первый отдел; международно-правовой отдел; отдел по связям со средствами массовой информации и некоторые другие подразделения. На аппарат возлагается задача создания надлежащих условий для деятельности Верховного Суда РФ и прежде всего для осуществления правосудия по рассматриваемым им делам.

Сотрудники соответствующих подразделений аппарата Верховного Суда выполняют следующие функции: осуществляют прием и регистрацию поступающих в Верховный Суд документов (гражданских и уголовных дел, жалоб, представлений и др.); готовят материалы дел к рассмотрению в заседаниях суда; производят вызов в судебные заседания участвующих в них лиц; осуществляют протоколирование и стенографирование заседаний Пленума и Президиума Верховного Суда, а также заседаний судебных коллегий, рассматривающих дела по первой инстанции; оформляют рассмотренные дела и обеспечивают хранение их материалов. Сотрудниками аппарата также ведется анализ и обобщение судебной практики, готовятся информационные и аналитические материалы, касающиеся деятельности судов, в том числе по подлежащим разрешению в судебных заседаниях или в заседании Пленума Верховного Суда вопросам применения закона.

В издаваемом Верховным Судом РФ «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» для всеобщего сведения публикуются постановления Пленума, а также выборочно постановления Президиума, определения коллегий, решения областных и приравненных к ним судов, которые могут иметь значение для выработки направлений развития судебной практики по гражданским, административным и уголовным делам. В нем также публикуются обзоры сз’дебной практики, статьи по вопросам применения законодательства.

Важную роль в обеспечении деятельности Верховного Суда РФ играет созданный при нем Научно-консультативный совет, в задачи которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по наиболее сложным и принципиальным вопросам судебной практики. Такие рекомендации могут разрабатываться в связи с подготовкой разъяснений Пленума Верховного Суда по вопросам судебной практики, разработкой проектов законодательных и иных нормативных актов, рассмотрением в судебных заседаниях конкретных дел.

Состав Научно-консультативного совета утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и включает в себя: председателя Научно-консультационного совета (Председатель Верховного Суда РФ), ученого секретаря (секретарь Пленума Верховного Суда РФ) и членов совета из числа ученых-юристов, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов.

Организационное обеспечение деятельности областного и приравненного к нему суда осуществляется администратором соответствующего суда, реализующим свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними. В своей текущей деятельности администратор суда подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения.

К основным задачам администратора суда относятся: принятие мер по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействие с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; принятие мер по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда; обеспечение судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой; организация охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время и др.

В своей деятельности администратор суда опирается на аппарат суда, который, однако, непосредственно подчиняется председателю суда. Аппарат суда состоит из ряда самостоятельных подразделений (группа консультантов, канцелярия, секретариат, экспедиция, архив и др.), которые призваны непосредственно создавать надлежащие условия для осуществления правосудия. Работающие в аппарате суда помощники судьи, советники, консультанты, секретари (судебного заседания, судебного состава, нрезидиума суда), инспектора и другие должностные лица являются государственными служащими, которые выполняют следующие функции: ведут кодификационную и аналитическую работу; осуществляют подготовку дела к рассмотрению в судебном заседании; извещают лиц, вызванных в судебное заседание, о месте, дате и времени заседания; проверяют явку в суд; ведут протокол судебного заседания; оформляют рассмотренные дела; ведут делопроизводство в суде; выполняют поручения судей и другие служебные обязанности.

Организационное обеспечение деятельности районного суда возложено на администратора этого суда, который осуществляет свои полномочия под контролем соответствующего управления (отдела) Судебного департамента субъекта РФ и во взаимодействии с ним. Администратор районного суда назначается на должность начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда, подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения.

Полномочия администратора районного суда, равно как и полномочия сотрудников аппарата этого суда, аналогичны полномочиям соответственно администратора и аппарата областного или приравненного к нему суда, хотя, как правило, они менее масштабны.

Обеспечение деятельности военных судов. Деятельность Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ обеспечивается аппаратом Верховного Суда, а всех остальных военных судов — Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Обеспечение военных судов транспортом, средствами связи, вооружением, служебными помещениями, их обслуживание и эксплуатация возлагается на соответствующие органы Вооруженных Сил РФ.

Аппараты военных судов, как и аппараты иных судов общей юрисдикции, создают условия для рассмотрения дел, проводят систематизацию законодательства, ведут информационно-справочную работу, обобщают судебную практику, выполняют другие обязанности, обеспечивающие осуществления правосудия.

Обеспечение деятельности мирового судьи осуществляется по двум каналам: федеральному и субъекта РФ.

Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъекте РФ. За счет федерального бюджета через органы Судебного департамента производится и возмещение издержек, покрываемых по делам, рассматриваемым мировыми судьями.

Финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности мировых судей, в том числе обеспечение заработной платы работникам их аппаратов, осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими субъекта РФ. На них возлагаются обязанности, но приему и регистрации корреспонденции, обеспечению ведения приема граждан и рассмотрения дел мировым судьей, протоколирования хода судебного заседания, оформления материалов рассмотренных дел, осуществление информационно-справочной работы.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Какие суды в Российской Федерации относятся к судам общей юрисдикции?
• 2. Каковы полномочия Верховного Суда РФ?
• 3. Расскажите (кратко) о полномочиях судебных коллегий, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ.
• 4. Каковы полномочия верховных судов республик, областных (краевых) и приравненных к ним судов?
• 5. Каковы состав и полномочия районного суда?
• 6. Охарактеризуйте полномочия председателя районного суда.
• 7. Каковы построение и полномочия военных судов РФ?
• 8. Какое место занимают мировые судьи в системе судов РФ?
• 9. Решение каких вопросов организации мировых судей относится к ведению Российской Федерации и каких — к ведению ее субъектов?
• 10. Каковы основные задачи Судебного департамента при Верховном Суде РФ?