Организационно-правовые формы субъектов деятельности в туризме

Порядок регистрации, изменения и прекращения деятельности субъектов туристской деятельности определяются общими правилами деятельности и прекращения хозяйствующих субъектов в РФ и регулируются нормами ГК РФ, Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Федерального закона об обществах с ограниченной ответственностью и др.

Опираясь на ст. 2 ГК РФ. следует указать, что для занятия туристской деятельностью как видом предпринимательской деятельности необходимо создание субъекга в форме индивидуального предпринимателя либо юридического лица. При этом подчеркивается, что для предпринимательской деятельности как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, необходима регистрация в соответствующем качестве и правовой форме в установленном законом порядке, а также постановка на налоговый учет.

Порядок и правила регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица существенно отличаются.

Согласно ст. 21 ГК РФ для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин должен быть полностью дееспособным и не иметь ограничений на занятие предпринимательской деятельностью. Несмотря на признание гражданской дееспособности в полном объеме с наступлением совершеннолетия (по достижении 18 лет — ст. 21 ГК РФ), гражданское законодательство признает некоторые исключения. Так, согласно ст. 26 ГК РФ гражданская дееспособность может быть приобретена с четырнадцати лет [основное условие — письменное согласие законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя)]. Кроме того гражданин может быть признан полностью дееспособным по достижении 16-лстнсго возраста в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ) либо объявлен полностью дееспособным при вступлении в брак до 18 лет (ст. 21 ГК РФ). Таким образом, при объявлении гражданина полностью дееспособным несовершеннолетий гражданин с 14-легнего возраста можег зарегистрироваться и осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, следует отметить, что ст. 28 ГК РФ раскрывает содержание дееспособности малолетних (нс достигших четырнадцати лет). В частности, указывается, что малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. При этом имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не, но их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Ограничение дееспособности может быть установлено в судебном порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, в отношении гражданина, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ).

Обращаясь к другой наиболее распространенной форме субъектов деятельности в сфере туризма, отметим, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).

Поскольку предпринимательская деятельность организаций предполагает существенные различия в задачах, объемах и сферах хозяйствования, при создании юридического лица необходимо выбрать соответствующую потребностям организационно-правовую форму.

Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Опираясь на «Общероссийский классификатор организационно-правовых форм», следует отмстить, что в туристской деятельности, в том числе в рамках туристской индустрии, могут участвовать коммерческие организации в следующих в организационноправовых формах: хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, госуцарствеиных и муниципальных унитарных предприятий. Выбор организационно-правовых форм предонределяег решение таких вопросов правового положения субъекта, как правовой титул его имущества, характер отношений между учредителями (участниками); порядок управления деятельностью такого субъекта, распределение полученной прибыли, реорганизация, ликвидация, ответственность за результаты предпринимательской деятельности и др. Отмегим, что наиболее распространенной организационно-правовой формой осуществления туроператорской деятельности является общество с ограниченной ответственностью.

Создание субъектов туристской деятельности осуществляется в общем порядке, предусмотренном ГК РФ, законами о конкретных субъектах либо видах деятельности и Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Действующее российское законодательство нс предъявляет каких-либо специальных требований к созданию юридических лиц — коммерческих организаций, основным видом деятельности которых является деятельность в туризме. Порядок создания, требования к организационно-правовой форме и учредительным документам ничем не отличаются от других коммерческих организаций.

Государственная регистрация осуществляется в течение пяти дней налоговым органом по месту нахождения исполнитсльлого органа создаваемой организации. Для товариществ местом регистрации является место нахождения одного из учредителей, а для индивидуального предпринимателя — его место жительства. Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения.

Отказ от государственной регистрации согласно ст. 23 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» допускается лишь в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Данный набор оснований для отказа в регистрации означает, что налоговый орган не вправе отказать в регистрации по мотиву несоотвегствия содержания учредительных документов законодательству, так как налоговые органы не проводят экспертизу таких документов на предмет соответствия их законодательству. Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр (п. 8 ст. 51 ГК РФ).

Общие положения прекращения субъектов туристской индустрии определены ГК РФ, Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Законом «О несостоятельности (банкротстве)» и другими нормативными правовыми актами.

Учитывая указанное выше, подчеркнем, что особенности предпринимательской деятельности в сфере туризма определили применение специальных норм, устанавливающих особенности создания, деятельности и прекращения субъектов в сфере туристской деятельности и в рамках туристской индустрии. В частности, в ст. 1 Закона об основах туристской деятельности определены признаки субъектов туристской деятельности: туроператоры должны быть представлены юридическими лицами, зарегистрированными в определенной организационно-правовой форме коммерческих организаций; турагентства могут быть представлены юридическими лицами, зарегистрированными в опрсдслснной организационно-правовой форме коммерческой организации, либо в качестве индивидуального предпринимателя. Здесь необходимо отмстить, что в Законе об основах туристской деятельности нет необходимых положений о деятельности гостиниц и иных средств размещения. В то же время соответствующие нормы содержатся в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. При этом, опираясь на базовые дефиниции и определение ответственности субъекгов отношений, регулируемых «Правилами предоставления гостиничных услуг», можно сделать вывод, что гостиница как «исполнитель», оказывающий соответствующие услуги потребителям, может быть представлена индивидуальным предпринимателем, а также юридическим лицом, зарегистрированными в определенной организационно-правовой форме коммерческой организации (3, 10).

***.

Согласно дефинитивной норме ст. 1 Закона об основах туристской деятельности в сфере туризма определенные услуги могут предоставляться некоммерческими организациями. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций определены ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также «Общероссийским классификатором организационно-правовых форм».

Следуя «Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм», юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления; ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты; товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья; казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ; общин коренных малочисленных народов России; фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды; учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения; автономных некоммерческих организаций; религиозных организаций; публично-правовых компаний.

В сфере туризма некоммерческие организации в зависимости от целей деятельности могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), учреждений и др. При этом общественные или религиозные организации (объединения), учреждения, благотворительные и иные фонды как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность в сфере туризма лить постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

В зависимости от субъектного состава участников (членов) и целей деятельности некоммерческие организации можно классифицировать следующим образом: а) некоммерческие организации (союзы, ассоциации) предпринимателей, созданные для координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов; б) некоммерческие организации (объединения) туристов, деятельность которых направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций турист ской индустрии; в) иные некоммерческие организации, деятельность которых направлена на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в сфере туризма^[1], а также удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиту прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи.

В завершение обзора анализа специфики правового статуса субъектов турдсятсльности следует отмстить, что РФ, субъекты РФ могут выступать участниками правоотношений в сфере туризма в тех случаях, когда речь идет, например, о реализации ими своих полномочий как собственников туристских ресурсов, а также в качестве иных участников гражданских правоотношений. В соответствии со ст. 124 ГК РФ Россия, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

При этом в реализации возложенных на них функций, субъекты и их органы опираются на деятельность соответствующих учреждений и предприятий, образованных в форме некоммерческих предприятий. В этой связи следует отмстить, что в ряде случаев такие некоммерческие предприятия наделяются правом осуществления необоснованно широкого спектра видов коммерческой деятельности, явно превышающих профессиональные и технические возможности учреждения, а также выходящих за пределы их компетенции.

В частности, согласно Изменению № 1 к Уставу ГБУ ВО «Агентство развития туризма» учреждение вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности: оказание услуг по организации туристических поездок; оказание турагентских услуг; оказание услуг экскурсоводов, гидов-переводчиков; оказание услуг по организации комплексного туристического обслуживания; оказание услуг по обеспечению экскурсионными билетами, обеспечению проживанием, обеспечению транспортными средствами; оказание туристических информационных услуг; оказание туристических экскурсионных услуг; оказание услуг по подготовке и размещению рекламы; оказание услуг по рекламированию в средствах массовой информации путем продажи времени и места рекламы; оказание услуг по распространению или адресной рассылке рекламных материалов, доставке рекламных образцов; оказание услуг по предоставлению места для рекламы; оказание услуг по исследованию конъюнктуры рынка и изучению общественного мнения; оказание услуг в области фотографии; оказание редакторских услуг; оказание услуг по письменному и устному переводу; оказание услуг по организации выставок, ярмарок и конгрессов; оказание услуг дизайнеров выставочных стендов; оказание услуг по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов; оказание услуг по предоставлению научно-технической, правовой, статистической, социально-экономической, финансовой, коммерческой, отраслевой и прочей информации; оказание услуг по образованию для взрослых, которые не обучаются в системе регулярного образования или высшего профессионального образования; оказание услуг по изданию книг, брошюр, буклетов и аналогичных публикаций, в том числе для слепых; оказание услуг в области права по предоставлению рекомендаций и консультаций по общим вопросам, подготовке юридических документов; осуществление прочей розничной торговли в неспециализированных магазинах.

• [1] •'4 Например, «Ассоциация вузов туризма и сервиса».