Развитие права: источники и основные институты

Источники права. Французский парламент издает следующие виды законодательных актов:

• — органические законы играют особую роль, дополняя важнейшие конституционные положения;
• — обычные законы — акты парламента, регулирующие либо отрасли права, либо отдельные правовые институты;
• — кодексы, соответствующие традиционной системе законодательства.

В Конституции 1958 г. определен перечень областей правового регулирования, находящихся в исключительной компетенции законодательной власти: права и свободы граждан; правила национализации и денационализации предприятий; порядок выборов в парламент и местные органы самоуправления; уголовная ответственность и судопроизводство; определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, образования, для гражданского, торгового, трудового права, социального обеспечения, и др.

Все остальные вопросы регулируют регламентарные акты различного уровня:

• — ордонансы — наиболее значимые акты, принимаемые правительством с разрешения парламента и, но заключению Государственного совета в областях, обычно регулируемых законодательством. Ордонансы подлежат утверждению парламентом в течение определенного срока, после чего они приобретают силу закона;
• — правительственные декреты, подписываемые президентом, занимают важное место; некоторые из которых могут быть приняты только после заключения Конституционного совета; другие декреты могут быть изданы президентом без предварительного их обсуждения в Совете министров.

Наряду с классическими кодексами в XX в. получила распространение практика издания консолидированных законодательных актов. Они также именуются кодексами, но в отличие от «классических» могут включать нормы, изданные не только в законодательном порядке, но и посредством регламентарных актов (например, кодексы о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный, о здравоохранении и др.).

Некоторую роль в качестве источников права играют во Франции также правовые обычаи, прежде всего в области торговли, и судебная практика, в особенности постановления Кассационного суда.

Во Франции существуют определенные особенности правового регулирования различных отраслей права. Сохраняется введенное во времена наполеоновской кодификации гибкое разделение законов применительно к двум отраслям права: гражданскому и торговому. При этом решающую роль в таком разделении играет понятие торговой сделки: все, связанное с такими сделками, признается предметом регулирования торгового кодекса и соответствующими актами.

Французский гражданский кодекс 1804 г. (далее — ФГК) по-прежнему занимает центральное место в системе кодексов. В небольшом вводном титуле изложены правила действия гражданских законов, распространяемые не только на ФГК, но и на иные французские законы. ФГК подвергался многочисленным изменениям и дополнениям, особенно в XX в., в ходе которых из него нередко изымались целые разделы либо, наоборот, включались дополнительные главы, заново регламентирующие крупные правовые институты, не говоря уже об исправлениях текста, коснувшихся большинства статей кодекса.

Вещное право. Существенное изменение претерпели положения ФГК, относящиеся к праву собственности. Ранее провозглашавшийся тезис об «абсолютном» характере права собственности был дополнен возможностями ограничения этого права в интересах общества. Большое развитие получила государственная собственность, собственность компаний и других юридических лиц, в том числе на средства производства и другую недвижимость.

Обязательственное право. Общие положения ФГК об основаниях возникновения, доказательства и исполнения обязательств, а также об ответственности за их невыполнение практически не изменились. Многие виды договоров стали регулироваться самостоятельными актами, которые либо включены в ФГК, либо представляют собой отдельные новые кодексы.

Семейное право. Наибольшим преобразованиям после издания законодательных актов в 1965, 1975 и 1985 гг. подверглись положения ФГК, касающиеся сферы регулирования брачно-семейных отношений. Если согласно прежнему законодательству жена не только была обязана следовать за мужем при перемене места жительства, но и пользовалась меньшими правами в распоряжении совместным имуществом, то теперь достаточно последовательно проводится принцип: «Каждый супруг обладает полной правоспособностью». Значительно упрощена процедура заключения брака, расширен перечень оснований для развода, расширились права незаконнорожденных и усыновленных детей (Закон об усыновлении 1981 г.) и т. д.

Наследственное право. Наследование имущества, согласно порядку, установленному ФГК, осуществляется либо по закону, либо по завещанию. При этом прослеживается тенденция ограничения круга наследников по закону близкими родственниками и пережившим супругом.

При наследовании по завещанию оговорены права на обязательную долю детей наследодателя, в том числе внебрачных. Эта доля зависит от числа детей и составляет от ½ до ¾ наследуемого имущества.

Законодательство о труде и социальном обеспечении превратилось в самостоятельную отрасль правового регулирования. Отдельные акты в этой области издавали еще в XIX в., а первый Кодекс о труде и социальном обеспечении был принят в 1910 г. Принятие более благоприятных для трудящихся законодательных актов осуществлялось чаще всего в периоды, когда у власти во Франции находилось правительство левых сил, в особенности после парламентских и президентских выборов 1981 г.

В 1973 г. был издан ныне действующий Кодекс законов о труде. Он состоит из девяти книг, каждая из которых регулирует важный самостоятельный институт трудового права: трудовой договор, коллективный договор, заработную плату, деятельность профсоюзов, трудовые конфликты и др. В 1981 — 1982 гг. многие его положения были изложены в новой редакции.

Действующий Кодекс социального обеспечения 1955 г., который является основным актом правового регулирования в этой сфере, определяет общие условия формирования фондов и выплаты пенсий и пособий по старости, при трудовом увечье и профессиональной болезни, по случаю потери кормильца, по болезни работника, по беременности и родам, по случаю смерти близкого. Размер пособий на детей в зависимости от их количества сейчас регулируется Законом о пособиях на детей 1986 г. В результате усилий трудящихся и их профессиональных союзов законодательно закреплен принцип, согласно которому размеры пенсий автоматически индексируются каждое полугодие в зависимости от изменений средней национальной заработной платы. Закрепленный в кодексе социального страхования 1956 г. возраст выхода на пенсию по старости в 65 лет был снижен ордонансом 1982 г. и составляет 60 лет — одинаково для мужчин и для женщин, при наличии стажа выплаты страховых взносов в 37,5 лет.

Экологическое право. В 1970 г. принята Государственная программа по охране окружающей среды, направленная, прежде всего, на защиту лесов, флоры и фауны, а также иные общегосударственные мероприятия. В их основе лежит экологическая налоговая политика, построенная по принципу «загрязнитель платит». В 1971 г. были созданы Министерство охраны природы и окружающей среды и Совет по управлению территорий и региональному развитию. С 1972 г. во всех департаментах учреждены бюро по охране природы и окружающей среды. В 1976 г. был принят закон, предусмотревший широкий перечень природных объектов, подлежащих защите, под угрозой наказания: флора, фауна, почва, вода, полезные ископаемые и др. Он предусмотрел также создание резервных территорий, где запрещается любая деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду. Отдельным законом 1976 г. регулируется порядок размещения и эксплуатации любых предприятий, которые могут представлять угрозу для окружающей среды.

Уголовное право. Наиболее типичным и характерным проявлением в законодательстве идей «классической» школы уголовного права служит Уголовный кодекс Франции 1810 г. (далее — УК). Он исходил из признания формального равенства всех граждан перед законом и требовал, чтобы уголовная репрессия основывалась только на законе. В целом положения УК были направлены на устрашение возможных правонарушителей: более чем по 30 видам преступлений его статьи предусматривали смертную казнь, по 15 видам — бессрочную каторгу, по многим преступлениям — клеймение и иные позорящие наказания.

В XX в. наиболее существенная реформа УК была проведена на базе Конституции 1958 г. при вторичном приходе к власти Ш. де Голля (1958— 1960 гг.), когда был пересмотрен текст около 100 статей кодекса, но существу заново изложены разделы, относящиеся к государственным преступлениям и посягательствам на общественный порядок.

Крупная реформа была проведена в 1975 г., в частности судам было разрешено в качестве основного и единственного наказания по многим преступлениям назначать санкции, прежде выступавшие в роли дополнительных (лишение прав, запрещение заниматься определенного вида деятельностью, конфискация автомобиля и др.). Одновременно была отменена уголовная ответственность за некоторые преступления в сфере семейных отношений, формулировки которых подчеркивали неравенство женщин. В октябре 1981 г., после победы на выборах в парламент представителей левых сил, во Франции была отменена смертная казнь.

В этот период была усилена борьба с наиболее опасными преступлениями, в частности, Закон о борьбе с терроризмом 1986 г. предусмотрел возможность пребывания осужденных в условиях режима «полусвободы», чередования отбывания наказания в местах заключения с нахождением на свободе и др. Широко использовались формы условного осуждения.

С 1983 г. во Франции введена система «дневных ставок» при определении наказания в виде штрафа. Количество «дневных ставок» не должно превышать 360, а соответствующая ставка — 2 тыс. франков. Тогда же был введен новый вид наказания — «работы в общественных интересах», выполняемые периодически с общей продолжительностью от 20 до 240 ч.

В июле 1992 г. во Франции был принят новый УК, работа над которым велась еще с 1974 г. Срок его вступления в силу не был установлен, его должен был определить отдельный парламентский акт. Впервые в УК была предусмотрена возможность привлечения к уголовной ответственности юридических лиц и перечислены применяемые к ним санкции. В УК сохранилась традиционная для французского права и воспринятая законодательством многих других государств трехчленная классификация преступных деяний: тяжкие преступления, уголовные деликты и проступки.

Ответственность за тяжкие преступления и уголовные деликты, как и прежде, устанавливается УК и иными законодательными актами, а за проступки — в регламентирующих декретах и иных правительственных актах. Однако отныне к тяжким преступлениям отнесены деяния, которые наказываются лишением свободы на сроки не ниже 10 лет (в прежнем УК — не ниже пяти лет). К числу проступков, как и прежде, отнесены деяния, которые наказываются арестом на срок до двух месяцев или только штрафом на сумму до 10 тыс. франков. Тем самым существенно расширен круг уголовных деликтов. Система наказаний включает лишение свободы, в том числе пожизненное, а также штраф и многообразные виды лишения прав.

Особенная часть УК открывается описанием преступлений против личности (к ним отнесен и геноцид), затем следуют посягательства на собственность и лишь заключительные разделы посвящены преступлениям и проступкам против нации, государства и публичного порядка. В текст нового УК включено описание значительного числа преступлений, получивших распространение лишь за последние годы, в том числе связанных с экспериментами над людьми, в частности с использованием компьютеров.

Помимо УК значительное число норм, предусматривающих уголовную ответственность, содержат законодательные и подзаконные акты, например законы о прессе 1885 г. и о торговле фальсифицированными продуктами питания 1905 г., ордонанс о правонарушениях несовершеннолетних 1945 г., кодексы здравоохранения, дорожный, земельный, лесной и другие кодексы, многочисленные правительственные декреты.

Уголовно-процессуальное право основано на Уголовно-процессуальном кодексе 1958 г. (далее — УПК), который пришел на смену наполеоновскому кодексу 1808 г. Он сохранил смешанную форму уголовного процесса, однако значительно усилил гарантии соблюдения законности на досудебных стадиях и непосредственно в судопроизводстве, в частности, путем расширения возможностей судебного контроля за следствием и принесения обвиняемым жалоб на действия следственных органов и др. В УПК подробно регулируются деятельность органов дознания и предварительного следствия, порядок разбирательства уголовных дел о тяжких преступлениях, уголовных деликтах и проступках, вопросы кассационного обжалования и особые виды производства, в частности по рассмотрению дел о преступлениях, совершенных во время судебного заседания, и, наконец, исполнение приговоров по уголовным делам.

В УПК были включены положения о ряде правовых институтов, традиционно относимых к области уголовного права и пенитенциарной системы. Именн.э.от кодекс ввел во французское законодательство «отсрочку с испытанием» как новую форму условного осуждения, предусмотрел правила режима «полусвободы», определил порядки привлечения заключенных к труду и принципы его оплаты и др. Со времени издания в него не раз вносились изменения, наиболее важные из которых связаны с принятием в начале 1981 г. закона иод названием «Безопасность и свобода», расширившего права полиции в борьбе с насильственными преступлениями (в 1983 г. большинство положений этого закона было отменено).

Гражданское процессуальное право. Реформа гражданского процессуального законодательства не привела к полной замене наполеоновского Гражданско-процессуального кодекса 1806 г. (далее — ГПК). В 1971 — 1973 гг. были изданы четыре декрета, в каждом из которых содержался один из разделов будущего нового гражданского процессуального кодекса, а в 1975 г. был издан объединивший и отчасти дополнивший их закон.

В четырех книгах нового ГПК 1975 г. содержатся положения: общего характера; о каждой из юрисдикций, занятых разбирательством гражданских дел; о рассмотрении дел, связанных с конкретными правовыми институтами; об арбитраже (всего 1507 статей). Однако исполнительное производство и некоторые другие вопросы ГПК не регламентирует, поэтому до сих пор действуют соответствующие неотмененные разделы ГПК 1806 г.

Для государственного развития Франции Новейшего времени характерно усиление исполнительно-президентской ветви власти, при сохранении некоторых форм парламентского контроля. Сильная президентская власть и отлаженный механизм парламентского контроля за его деятельностью позволяет отнести Францию к государствам со смешанной формой правления — полупрезидентской республике.

Стабильность развития государства обеспечивает сложившаяся устойчивая правовая система. Конституции 1946 и 1958 гг. лишь определили и перераспределили основы взаимодействия и компетенций различных ветвей власти, в то время как с начала XIX в., хотя и с изменениями, продолжают действовать наполеоновские кодексы (гражданский, торговый).