Развитие права Великобритании в XX в.: источники и основные институты

Источники права. Великобритания не знает единовременного акта, созданного в качестве конституции. Британскую Конституцию часто называют неписаной, имея в виду то обстоятельство, что она никогда не была «записана» в одном акте. По форме британская Конституция и в XXI в. имеет комбинированный, несистематизированный характер и слагается из двух частей — писаной и неписаной, которые имеют, в свою очередь, различные источники. Выражение «писаный» закон означает закон, формально принятый парламентом, при этом несущественно, зафиксирован он на бумаге или нет, а термин «неписаный» закон употребляется для обозначения закона, не принимавшегося парламентом. Такая особенность характерна для всех отраслей английского права.

Писаная часть Конституции включает в себя статутное право, т. е. принятые в различные годы и даже эпохи законы парламента, регулирующие вопросы конституционного характера, а также судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, носящие тот же конституционный характер. Судебные решения составляют систему общего права, они затрагивают, главным образом, права и свободы граждан, отношения различных государственных органов. Наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций.

К неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Некоторые нормы обычного права регулируют вопросы королевской прерогативы при назначении министров, «коллективную ответственность» кабинета, роспуск парламента и др. Суверенитет парламента — фундаментальный принцип британского конституционного права, также относится к области обычного права. Точного списка конституционных соглашений не существует, однако они действуют практически во всех элементах британской политической системы.

Статутное право носит фрагментарный характер; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около 4000. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чисто конституционные (Закон о составе_у взаимоотношениях и полномочиях парламента, 1911, 1948 гг.: Акт о пэрах, 1963 г.); законы о правовом положении личности (Habeas

Corpus Act, 1679 г.; Билль о правах, 1689 г., с изменениями; Акты о народном представительстве, 1949, 1969, 1974 гг.; Акты о местном управлении, 1972, 1985 гг.). Конституционные нормы содержатся и в законах, в которых регулирование подобных норм является лишь частью акта, наравне с другими вопросами. Например, в Акте о министрах короны 1975 г. наравне с вопросами конституционного характера содержится много положений, относящихся к административному праву. Конституционные нормы могут содержаться и в актах делегированного законодательства^[1].

Своеобразная форма британской Конституции имеет ряд следствий:

• — входящие в нее компоненты исключают какой-либо особый порядок их принятия, изменения или отмены. Конституция, таким образом, относится к числу гибких актов, т. е. изменяемых парламентом с соблюдением обыкновенной процедуры или в условиях обычного судопроизводства;
• — отсутствуют органы конституционного контроля, так как невозможно сопоставить издаваемые акты, принимаемые судебные решения с уже действующими парламентскими законами и судебными решениями. Тем более нельзя определить, соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашениям, нигде юридически незафиксированным;
• — труды ученых-юристов признаются за источник конституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писаных и неписаных норм Конституции.

Итак, особенности конституционного строения оказали важное влияние на английское право, которое, несмотря на унитарность государства, имеет отличительные черты в Северной Ирландии и особенно в Шотландии.

Судебные прецеденты — основные источники английского права, к которым относятся решения высших судов, имеющих обязательную силу для них самих и нижестоящих судов, статуты — законодательные акты британского парламента и издаваемые исполнительными органами акты делегированного законодательства. В системе судебных прецедентов различают:

• — нормы общего права, которое начало формироваться еще в XI в. и ныне играет основную роль либо дополняет законодательство;
• — нормы так называемого права справедливости, проистекающего из решений суда канцлера, который существовал с XV в. до судебной реформы 1873−1875 гг.

В ходе многовекового развития английского прецедентного права сложились многочисленные, часто достаточно противоречивые, но в целом весьма эффективные правила, регламентирующие силу и обязательность судебных решений, способы их толкования, применения и т. п.

В XX в. роль прецедентного права ослабла, но такое преимущество как гибкость толкования судебных решений объясняет заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права. Прецеденты остаются важным и полноценным источником английского права, поскольку сохраняются институты, непосредственно регулируемые нормами общего права или даже права справедливости, как, например, некоторые виды договоров — доверительной собственности, возмещения ущерба, ответственности за нарушение обязательств и др.

Кроме того, в силу исторически сложившихся и неизменных особенностей английской правовой системы все вновь принятые законодательные акты неизбежно обрастают огромным количеством судебных прецедентов, без которых они попросту не могут функционировать, поскольку те истолковывают, уточняют и развивают лаконичные законодательные формулировки.

Консолидированные акты появились к началу XX в. с целью упорядочения правового регулирования, однако применительно лишь к отдельным правовым институтам (Закон о семейных отношениях, 1857 г.; Закон о партнерстве, 1890 г.; Закон о продаже товаров, 1893 г. и др.). В результате законодательство стало во многих отношениях более важным источником права, нежели нормы, сформулированные в прецедентах. В 1865 г. была создана Правовая комиссия для Англии (одновременно и для Шотландии), которой было поручено готовить проекты крупных консолидированных актов с тем, чтобы в перспективе «провести реформу всего права вплоть до его кодификации». Но и в настоящее время ни одна отрасль английского права не кодифицирована полностью. В связи с этим особый интерес вызывает правовое регулирование, сложившееся в отдельных отраслях права.

Делегированное законодательство как источник английского права на протяжении XX в. повысило свое значение, особенно в здравоохранении, образовании, социальном страховании. Высшей формой делегированного законодательства считается «приказ в Совете», издаваемый правительством от имени монарха и Тайного совета.

Гражданское и торговое право в Англии тесно взаимосвязаны.

Отношения собственности регулируются законами, принятыми в 1925 г. (законы о собственности, об управлении имуществом и др.). Большое развитие получил институт доверительной собственности (траст), управляемой в пользу третьих лиц (создание благотворительных фондов, управление наследственным имуществом и имуществом недееспособных лиц и др.).

Обязательственное право. Обязательства в праве Великобритании разделяются на возникающие:

• — из договоров;
• — правонарушений.

Среди оснований возникновения обязательств принято выделять традиционный институт нарушения права владения, различные посягательства на нрава личности (обман, клевета, причинение ущерба). Применительно к некоторым видам обязательств и правонарушений действует принцип «строгой ответственности», согласно которому требуется установить лишь факт причинения вреда, но нет необходимости доказывать субъективную вину правонарушителя. При заключении договоров большое значение придается установлению и соблюдению стандартных условий, регулируемых, как и обязательства, в основном, нормами прецедентного права.

Регулирование деятельности компаний осуществляется на основании Закона о компаниях 1985 г., снабженного подзаголовком: Закон, предназначенный для консолидации большей части законов о компаниях. Этот обширный акт подробнейшим образом регламентирует вопросы учреждения и регистрации компаний, их слияния и разделения, и вместе с тем устанавливает правовые рамки осуществления предпринимательской деятельности, определяет юридический статус компаний различного вида, правила распределения паев и облигаций, полномочия правления и должностных лиц компаний, порядок осуществления контроля за их деятельностью, способы ликвидаций компаний.

Закон о промышленном развитии 1968 г. предусматривает оказание финансовой поддержки отдельным наиболее эффективным отраслям производства и содействие развитию районов с неблагоприятной экономической конъюнктурой.

Торговые и финансовые отношения регулирует Закон о векселях (1881 г.) и Закон о потребительском кредите 1974 г., разрешающий многие вопросы кредитования, продажи товаров и др.

Трудовые отношения регулируются законодательством и прецедентным правом, которое формируется в ходе судебного разбирательства трудовых споров. В некоторых отраслях производства важнейшие условия труда (ставки заработной платы, продолжительность рабочего времени, условия труда и др.) закрепляются в коллективных договорах; в других отраслях производства существуют лишь индивидуальные трудовые соглашения, для которых особое значение приобретают общие предписания, содержащиеся в парламентских актах. К ним можно отнести Акт о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 г., с изм., Законы о защите занятости 1975, 1978 гг., Законы о занятости 1980, 1982 и 1988 гг., Закон о заработной плате 1986 г., консолидированный Закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 г. и др.

Система социального обеспечения в XX в. в Англии получила значительное развитие: были созданы национальная служба здравоохранения, национальное страхование. Система различных фондов, формируемых за счет самих работников, предпринимателей, средств муниципальных органов и средств госбюджета, позволяет выплачивать пенсии, но старости, пособия по безработице, инвалидности, многодетности, на материнство, на образование, оплату жилья и др. (Закон о национальной службе здравоохранения, 1977 г.; Закон о социальном обеспечении, 1985 г.; Закон о хронических больных и инвалидах, 1970 г.; Закон о несчастных случаях на производстве и профессиональных болезнях, 1975 г.).

Семейные отношения регулируются довольно подробно различными законодательными актами: Закон о браке 1949 г. в основном посвящен заключению брака, Законы о реформе семейного права 1969 и 1987 гг. уточнили законы о наследовании, о правах незаконнорожденных детей и об обязанностях родителей таких детей, Закон о признании брака недействительным 1971 г., Закон о разводе и отдельном проживании супругов 1971 г., Закон об имущественных отношениях супругов 1973 г.

Наследование имущества возможно как по завещанию, так и, но закону. Принятый еще в 1857 г. Закон о завещаниях придал обязательную силу завещанию, составленному в письменной форме в присутствии двух свидетелей.

В конце XX в. большое развитие получило законодательство об охране окружающей среды. Наиболее важными являются Закон о контроле над загрязнением окружающей среды 1974 г., Закон о защите и использовании вод 1973 г., Закон о контроле над загрязнением атмосферы 1978 г.

Уголовное право претерпело в XX в. в Англии важные изменения, хотя и сейчас подавляющую его часть составляют акты, принятые в ходе реформы 1830—1880 гг.^[2] (старейший — Закон о государственной измене, 1351 г.). Современное законодательство охватывает почти все основные институты общей части и юридически значимые признаки, характеризующие конкретные виды преступлений. К числу важнейших действующих законов могут быть отнесены: Закон об уголовном праве 1967 г., в котором определена новая классификация уголовных преступлений и отменено традиционное деление их на фелонии и мисдиминоры; Закон о преступном покушении 1981 г.; Закон о компетенции уголовных судов 1973 г.; Закон об исправлении правонарушителей 1974 г.; Закон об убийстве 1957 г.; Акт о преступлениях против личности 1861 г.; Закон о похищении детей 1984 г.; Законы о краже 1968 и 1978 гг.; Законы об охране государственной тайны официальные секреты 1911, 1920, 1939 и 1989 гг.; Закон о злоупотреблении наркотиками 1971 г. и Закон о преступном распространении наркотиков 1986 г. и др.

Важнейшее преобразование в уголовном праве — отмена деления преступных деяний на фелонию и мисдиминоры, провозглашенная в Законе об уголовном праве 1967 г. Ранее, в 1945 г. были отменены различия между фелониями и тризн — государственной изменой, считавшейся особой категорией преступлений (например, все соучастники в ней признавались исполнителями преступления). Деление же на фелонии и мисдиминоры имело архаичный характер, поскольку к фелониям относились преступные деяния, которые некогда, в конце XV1I1 в., карались смертельной казнью и конфискацией имущества, а к мисдиминорам все остальные. Так, в середине XX в. карманная кража в церкви могла быть признана фелонией, а опаснейшая мошенническая операция, причинившая огромные убытки, — мисдиминором.

Английские законодатели определили новую классификацию преступных деяний:

• — «арестные» преступления — преступные деяния, которые наказываются лишением свободы на срок свыше пяти лет;
• — «неарестные» — все остальные преступления.

Классификация преступных деяний проводится и по процессуальным основаниям:

• — преступления, преследуемые по обвинительному акту, рассматриваются судом присяжных;
• — преступления в порядке суммарного производства расследуются магистратами;
• — деяния «смешанной юрисдикции» — в любом из названных двух порядков.

Система наказаний включает лишение свободы, пробация («испытание», условное осуждение до трех лет), штраф. В качестве дополнительных видов наказаний используются лишение прав на вождение автомобиля, запрет на занятие определенного рода деятельностью, приказ о выполнении работ в общественных интересах от 40 до 240 ч и др. Смертная казнь, которая, но Закону об убийстве 1957 г. могла быть назначена только за несколько видов тяжкого убийства, в 1965 г. была отменена временно, а в 1969 г. окончательно, поскольку было зафиксировано, что временная отмена смертной казни привела к количественному росту тяжких убийств. Однако в Англии продолжают действовать статуты, предусматривающие смертную казнь за государственную измену, пиратство, поджог королевских домов, но смертные приговоры по ним на протяжении нескольких десятилетий не выносятся. С 1948 г. отменены каторжные работы.

Уголовно-процессуальное право в Англии регулируют те же законодательные акты, которые рассматривают одновременно и вопросы судоустройства. К их числу относятся Закон о Верхнем суде 1981 г., Закон о магистратских судах 1980 г., Закон о судах графств 1984 г., Закон о присяжных 1974 г., Закон о преследовании за преступления 1985 г., Закон об отправлении правосудия 1985 г., Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г., Закон о судах и юридических услугах 1980 г. и др. Прецедентное право служит здесь основой толкования законодательных предложений и устраняет пробелы в законодательстве.

Уголовный процесс строится на основе принципа состязательности: функция обвинения — возбуждение уголовного дела, собирание обвинительных доказательств, поддержка обвинения в суде; функция защиты — собирание оправдательных доказательств, защита в суде; функция суда — обеспечение соблюдения сторонами правил судебного спора, решение вопроса о виновности, определение меры наказания.

В гражданском процессе суд выступает арбитром между двумя сторонами — истцом и ответчиком.

Уголовно-процессуальное право Шотландии включает в себя не только судебные прецеденты, но и трактаты шотландских юристов. В Шотландии действуют те акты британского парламента, которые содержат указания, что они распространяются на ее территорию либо изданы только для Шотландии.

В Шотландии нс применяется институт строгой ответственности, допускается заключение брака как путем религиозного обряда, так и гражданской регистрации, а также считается действительным в результате фактического совместного проживания.

Традиционно признается свобода завещания, составленного в письменной форме и не требующего присутствия свидетелей при его оформлении. Ограничения заключаются лишь в выделении обязательных долей для супруга и детей.

Классификация уголовных преступлений отличается от английской, в частности при рассмотрении видов умысла п смягчающих обстоятельств. Сам процесс ближе к французской системе судопроизводства. Большое место в регулировании занимают нормы шотландского прецедентного права.

Уголовно-процессуальное право Северной Ирландии использует не только британское законодательство, но и акты ирландского парламента, принятые до 1921 г. Решения ирландских судов имеют силу лишь «убеждающего», а не «обязывающего» прецедента. В основном применяются те же акты, что для Англии и Уэльса, за исключением актов чрезвычайного законодательства: Закон «О предупреждении терроризма» (временное положение), 1989 г., в настоящее время не действует: Закон «О Северной Ирландии» (чрезвычайное положение), 1978 г., в ред. 1996 г.

Итак, в XX в. право Великобритании развивалось по пути создания консолидированных актов с сохранением роли и значения прецедентного права. Различия в праве и судоустройстве Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии отражают исторически сложившиеся особенности, закрепленные, прежде всего, в нормах обычного права и судебных прецедентов.

• [1] Делегированное законодательство — издание правительством по уполномочию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых своих исключительных законодательныхполномочий. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/12 786 (дата обращения: 16.02.2015).
• [2] В период между 1830 и 1880 гг. в результате последовательного издания отдельныхпарламентских актов были отменены устаревшие статуты, и произошла их замена консолидированными актами, предусматривающими ответственность за отдельные группы преступлений (кража, подлог, повреждение имущества, фальшивомонетничество, преступленияпротив личности). Были отменены смертная казнь за имущественные преступления (крометех, которые сопровождались применением насилия), членовредительские и позорящие наказания (клеймение, выставление у позорного столба и т. п.), хотя и сохранилась порка преступников. В 1857 г. было отменено наказание в виде ссылки в колонии и законодательнозакреплена система мест лишения свободы внутри страны, основными элементами которойстали каторжные работы и тюремное заключение. URL: http://www.criminal.peterlife.ru (датаобращения: 12.01.2015).