Национальный референдум в Российской Федерации как форма непосредственной демократии

Национальный референдум в Российской Федерации как форма непосредственной демократии

XXI в. — это век всеобщей глобализации и всемирной демократизации. Как известно, слово «демократия» в переводе с греческого означает «народовластие». В демократическом государстве народ может осуществлять свою власть, как с помощью своих представителей, так и непосредственно, через проведение выборов, референдумов и иные формы непосредственной демократии. В современной России происходит нарушение баланса сосуществование этих двух форм демократии, т. е. складывается такая ее разновидность, когда, фактически, люди отдали всю полноту власти в руки своих представителей, которые с геометрической прогрессией теряют доверие народа. Назрела необходимость восстановления равновесия: представления реальной возможности участия граждан в деятельности государства, жизни страны и прямого выражения народовластия.

Поэтому как никогда актуальной становится тема проведения референдумов, главным образом, всероссийских. Однако одновременно поднимается и ряд проблем, которые требуют изучения и скорейшего разрешения.

Так называемым прародителем референдума в России мы можем назвать такой древнерусский правовой институт как «вече», с помощью которого народ решал вопросы голосованием, принимал решения большинством, а значит, представлял интересы большинства. Однако, несмотря на то, что первый шаг на пути становления института референдума в России был сделан так рано, с момента централизации государства и до начала ХХ века, а именно в период абсолютной монархии, институт референдума изжил себя, так и не успев получить должного развития. А тем временем, в начале XV века в Швейцарии (кантон Берн) состоялся первый референдум, который был связан с финансовыми вопросами. Первый общенациональный референдум был также проведен в Швейцарии в 1848 г., когда было создано государство и принята первая конституция. С тех пор Швейцария занимает первое место по количеству референдумов и по праву считается родиной этого института. [4].

В нашей же стране юридически институт референдума существует с 1977 г., когда в Конституции СССР формально устанавливалось всенародное голосование, которое не применялось в жизни. Российский и союзный законы о референдуме были приняты в 1990 г. они заменили всенародное обсуждение всенародным голосованием. За все время существования Советского союза национальный референдум проводился только раз, на закате державы, — 17 марта 1991 г., по вопросу введения поста Президента страны [3].

Оглядываясь назад, мы можем сделать вывод, что в своем историческом развитии институт референдума в нашей стране прошел долгий и тернистый путь полный политических и юридико-правовых препятствий. Ныне действующая Конституция 1993 г. также предпринимает попытку закрепления института референдума, утверждая две формы народовластия: непосредственную и представительную. Ей корреспондирует ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015)" О референдуме Российской Федерации", который декларирует в своей преамбуле, следующее: «Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод» [1]. Принципы проведения референдумов в РФ также соответствуют всем канонам демократических выборов. Однако в своих деталях и на практике этот закон не так совершенен и содержит определенные ограничения демократических прав граждан.

Проблемы возникают с самого начала проведения референдума — на этапе инициирования, который был усложнен в 2004 году, и теперь в инициативную региональную группу должно в 10 раз больше участников, а именно не менее сотни граждан, место жительства которых должно находиться в соответствующем субъекте РФ. Как отмечает Климова М. И.: «Установление такой численности трудно достижимо без поддержки той или иной партии в принципе, а для малонаселенных субъектов РФ с некомпактным проживанием населения практически невыполнимо» [2].

Также нельзя оставить без внимания ст. 7 ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015), которая устанавливает следующий исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума:

• · Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ или в отдельных местностях Российской Федерации, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
• · Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации.
• · В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума в порядке реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации.
• · Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов [1].

Среди перечисленных обстоятельств, в глаза бросаются несколько положений из первых двух пунктов. Во-первых, устанавливается запрет на проведение и даже инициирование референдума и в течение действия военного и чрезвычайного положений, и после того, как их отменили. Если отмена военного и чрезвычайного положения означает, что ситуация в регионе и стране стабилизировалась, то почему еще в течение целых трёх месяцев запрещается проводить референдумы? Референдум и военное или чрезвычайное положение — это взаимоисключающие понятия, а значит по законам логики: если отменяют одно, то другое вступает в силу. В данном же случае возникает явное противоречие: ЧП отменили, но и референдум проводить запретили.

Во-вторых, нельзя инициировать или проводить всенародное голосование в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории государства. На наш взгляд, эта норма несколько непрактична, ведь объединяя два вопроса федерального значения и передавая их на всеобщее голосование в один день, т. е. запуская машину выборного процесса один раз вместо того, чтобы растрачивать бюджетные деньги на каждый вопрос отдельно, мы экономим и время, и деньги избирателей.

В-третьих, остается непонятным указанный случай, когда запрещается возможность провести всенародное голосование в последний год полномочий Президента и Государственной Думы. Календарные годы совершенно одинаковые, как в начале работы данных органов, так в конце их деятельности. Вряд ли всенародное обсуждение важных для страны вопросов может помешать выполнению стоящих перед ними их прямых функций и задач. Механизм государства должен работать так, чтобы при замене какой-либо детали его работа оставалась такой же налаженной.

ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» помимо прочего содержит ряд ограничений относительно предмета референдума, вопросов, которые могут быть вынесены на всенародное голосование. Так, согласно п. 5 ст.6 ФКЗ, на референдум не могут выноситься вопросы:

• · об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
• · о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, а также о проведении их досрочных выборов либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
• · об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
• · о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• · об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• · о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
• · отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти [1].

В этом перечне у нас вызывает сомнение пункт второй. Проиллюстрируем ситуацию. Работодатель обладает властью принять на работу специалиста, и он же соответственно имеет право его уволить при невыполнении им возложенных на него обязанностей. В случае же с Президентом и депутатами Государственной Думы «назначаемыми на должность» народом, работодатель-народ не может уволить не оправдавшего доверия работника. Эта не состыковка кажется нам как минимум несправедливой.

Что касается предпоследнего пункта, то он подтверждает громоздкость и неповоротливость установленной процедуры проведения референдума, признавая этот инструмент непригодным для решения острых вопросов, требующих срочных действий.

Подводя итоги исследования в данной научной статье, скажем, что во многом излишнее сужение рамок реализации конституционных избирательных прав граждан, ведет к умалению народного суверенитета, основы нашего конституционного строя. Нами было выявлено немало недостатков национального референдума России, как одного из основополагающих институтов правового и демократического государства. Их устранение поспособствует усовершенствованию нашей модели избирательного процесса, а при широком взгляде и устройства государства в целом.

избирательный референдум демократический.

1. Климова М. И. Законодательство о референдуме и проблемы реализации непосредственной демократии в Российской Федерации // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XI междунар. науч.-практ. конф. Часть II. — Новосибирск: СибАК, 2012.