Пятая республика (1958 г. — настоящее время)

Новая Конституция Франции, как результат изменения соотношения политических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября 1958 г. В условиях кризиса Ш. де Голль потребовал предоставления ему полномочий по выработке нового текста конституции. Парламент, указав лишь пять самых общих требований к основному закону, отказался от контроля за его созданием. Проект был передан на референдум, минуя парламент. В основу документа легли конституционные воззрения III. де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе 16 июля 1946 г.

Конституция состоит из преамбулы и 15 разделов (92 статей). Разделы различны, но объему; наиболее крупные из них, посвященные президенту (15 статей) и отношениям между парламентом и правительством (18 статей), фиксируют систему органов государственной власти и исключительное положение в них главы государства.

Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране: главные нормы закреплены Конституцией, второй уровень составляют органические законы — новая категория, впервые введенная в оборот, далее — простые законы. Особый статус имеют законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.^[1]

Конституция 1958 г. — это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего Основного закона. В соответствии с преамбулой Конституции ее составной частью являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., провозглашающая права и свободы граждан. Кроме них, в Основной закон входят «основные принципы, признанные законами Республики». Например, Закон о свободе ассоциаций от 1 июля 1901 г. не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциаций, утвержденный в Законе, таковым является. Основные принципы содержатся, как следует из формулировки преамбулы Конституции 1946 г., в том числе и в законах первых трех республик: Первой (21 сентября 1792 г. — 18 мая 1804 г.); Второй (25 февраля 1848 г. — 7 ноября 1852 г.); Третьей (4 сентября 1870 г. — 22 июня 1940 г.). Признание таких принципов зависит не только от законодателя, но и от Конституционного совета, являющегося толкователем и интерпретатором норм Основного закона.

Центральное место в системе государственных органов Франции по Конституции 1958 г. принадлежит президенту. Он избирается на семь лет путем всеобщих и прямых выборов. Полномочия президента во всех сферах государственной жизни чрезвычайно обширны. Некоторые из них требуют министерской контрассигнации, однако наиболее важные права осуществляются президентом лично. Конституция закрепляет за ним обязанность обеспечивать «своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». Здесь же провозглашается, что президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества^[2] и договоров».

Президент наделен правом законодательной инициативы. Все законы, принятые парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и промульгированы ^{[3] президентом. Если он не согласен с законом или любыми его положениями, то может потребовать повторного обсуждения этого акта. Только после вторичного одобрения законопроекта президент обязан его подписать.}

По предложению правительства во время сессий Парламента или по предложению палат президент может передать на референдум законопроект, «касающийся организации государственной власти». В случае одобрения законопроекта, президент обнародует его в 15-дневный срок. Любой законопроект может быть передай президентом в Конституционный совет для проверки его соответствия Конституции.

Решение о роспуске нижней палаты парламента глава государства может принять только после консультации с премьер-министром и председателями палат парламента. Роспуск Национального собрания невозможен в двух случаях: в течение года после выборов и в период осуществления президентом чрезвычайных полномочий.

Президент председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждающиеся на них декреты и постановления, назначает премьер-министра и по его предложению других членов правительства, принимает отставку премьер-министра и министров, «производит назначения на гражданские и военные должности». В области внешней политики президент представляет Францию в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Франции в другие страны, принимает иностранных послов. Он является главнокомандующим Вооруженными силами. Наконец, президент — «гарант независимой судебной власти». Конституция предусматривает за ним чрезвычайные полномочия «в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы». Решение о введении в действие чрезвычайных полномочий президент принимает после консультации с премьер-министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках президента сосредоточена вся полнота власти.

Высший законодательный орган Республики — парламент — с установлением Пятой республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Он, как и ранее, состоит из двух палат: Национального собрания и сената. Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на пять лет. По Закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы^[4].

В сенат входят представители департаментов, «заморской Франции» и французов, проживающих за границей. В составе сената 304 человека, избираемых путем косвенных выборов на девять лет. Каждые три года сенат обновляется на 1 /3 состава.

Парламент собирается на очередные сессии два раза в год. Каждая палата создает по шесть постоянных комиссий. Основная функция парламента — принятие законов — значительно ограничена Конституцией 1958 г. Она точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Если парламент превысит свои полномочия, правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении компетенций.

0 сужении прав парламента свидетельствует также ограничение депутатов в осуществлении ими законодательной инициативы и приоритет рассмотрения правительственных законопроектов на заседаниях палат.

Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Установлен определенный срок принятия Парламентом финансовых законопроектов.

В случае нарушения этого срока положения законопроекта могут быть введены в действие путем издания правительством соответствующего акта. Однако парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Конституция предоставляет возможность выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. С целью производства парламентских расследований палаты могут образовывать комиссии, проверяющие те или иные факты и дающие, но ним свои заключения.

Правительство Франции — Совет министров, который согласно Конституции «определяет и ведет политику нации». В состав правительства входят премьер-министр — глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции правительства определены в Конституции в самой сжатой форме. Например, закреплено положение, которое устанавливает, что все вопросы, не включенные «в область законодательства, решаются в административном порядке», т. е. в той сфере, что выходит за пределы действия закона, акт правительства заменяет закон. Кроме того, правительство с разрешения парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и в сфере действия закона. Ордонансы должны быть утверждены специально изданным законом «до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издание».

Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку.

В Конституции отдельно обозначены полномочия премьер-министра: на него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность и проводить назначения на некоторые военные и гражданские должности. Премьер-министр обладает существенными правами в отношении парламента: ему принадлежит право законодательной инициативы, он может требовать созыва парламента, в любое время выступать в палате парламента, наконец, требовать передачи правительству законодательных полномочий.

Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В его составе девять человек, назначаемых на 10 лег. Три члена Совета назначаются президентом, три — председателем сената и три — председателем Национального собрания. Все законы до промульгации их президентом, а также регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение об их соответствии Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе отменить его. Кроме функции конституционного надзора к полномочиям Конституционного совета относятся наблюдение за ходом президентских выборов, проведение общенациональных референдумов и рассмотрение споров о правильности избрания депутатов парламента. Решения Конституционного совета окончательны, не подлежат обжалованию и обязательны для всех государственных органов.

Экономический и социальный совет — консультативный орган при правительстве. Он дает заключения на законопроекты, относящиеся к сфере его компетенции. Поскольку Экономический и социальный совет — консультативный орган, его заключения не носят обязательного характера.

Созданные, согласно Конституции 1958 г., государственные органы смогли стабилизировать обстановку в стране, не допустили обострения противоречий и возникновения гражданской войны.

• [1] Мажоритарная избирательная система — система выборов в палату парламента, прикоторой избранными считаются кандидаты, получившие простое большинство голосов избирателей в своем избирательном округе.
• [2] 2 В соответствии со ст. 1 Конституции Франции 1958 г. «Республика и народы заморских территорий, которые актом свободного самоопределения принимают настоящуюКонституцию, основывают Сообщество». URL: http://dic.acaclemic.ru/dic.nsf/es/79 348/КОНСТИТУЦИЯ (дата обращения: 16.02.2015).
• [3] Промульгация (от лат. Promulgatio — оглашение, опубликование) — санкционированиеглавой государства закона в сроки, указанные в Конституции, и опубликование его в официальном органе печати.
• [4] Пропорциональная избирательная система — разновидность избирательных систем, при которой депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.