Источники правового регулирования сельскохозяйственной деятельности

Сельскохозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся при осуществлении сельскохозяйственной деятельности. К ним относятся отношения, возникающие между сельскохозяйственными производителями или с их участием в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Эти отношения представляют собой разновидность предпринимательских отношений и регулируются гражданским законодательством.

В сельском хозяйстве складываются и иные отношения, в частности земельные, трудовые, организационно-управленческие и иные. Эти правоотношения регулируются нормами отдельных отраслей права — земельного, трудового, административного. Поэтому сельскохозяйственное законодательство составляют как нормы гражданского, предпринимательского права, так и других отраслей, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Источники, регулирующие деятельность в сфере сельского хозяйства.

Среди источников сельскохозяйственного законодательства первостепенное значение принадлежит Конституции РФ. В ней получили развитие принципы формирования и развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В частности, Конституция РФ закрепила такие принципы, как единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, гарантировала поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Одним из важных законов, устанавливающих правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий, является Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

Правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности определяется отдельными федеральными законами: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О сельскохозяйственной кооперации», «О личном подсобном хозяйстве» и некоторыми другими.

Договорные отношения в области сельскохозяйственной деятельности регулируются ГК РФ. Режим использования земель сельскохозяйственного назначения определяет ЗК РФ, а их оборот — Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Специальные нормативные правовые акты определяют финансовые вопросы в деятельности сельскохозяйственных производителей. Так, Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. Установление специального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется НК РФ, который предусматривает для таких субъектов сельскохозяйственной деятельности установление единого сельскохозяйственного налога.

Специальные федеральные законы регулируют правоотношения в отдельных отраслях сельского хозяйства. Правовую основу деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции (материала), полномочия государственной племенной службы по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан и юридических лиц в области племенного животноводства устанавливает Федеральный закон «О племенном животноводстве». Отношения в области рыболовства регулирует Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, организации и проведению сортового и семенного контроля регулируется Федеральным законом «О семеноводстве».

Вопросы экологии при производстве сельскохозяйственной продукции определены Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Вопросы регламентации обеспечения сельскохозяйственных производителей материально-техническими ресурсами регламентируются Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1490−1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами».

Таким образом, исходя из важности и значения сельскохозяйственной деятельности для развития государства, первостепенная роль в регулировании такой деятельности отводится федеральным законам.

На региональном уровне в пределах компетенции соответствующих органов государственной власти также принимаются важные для регулирования отрасли нормативные правовые акты. Среди них, например, постановление Правительства Московской области от 13.08.2013 № 602/31 «Об утверждении государственной программы Московской области „Сельское хозяйство Подмосковья“», постановление Правительства Волгоградской области от 20.11.2013 № 680-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области „Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 — 2020 годы“» и др.

Что касается судебной практики как источника правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, то единой точки зрения, признавать его таковым или нет, на сегодняшний день не существует.

Точка зрения

«В настоящее время остается спорным вопрос: является ли судебная и арбитражная практика источником права. Одни ученые в прежние годы и сейчас считают судебную практику, и прежде всего постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, источниками права и даже выдвигают предложения законодательно закреплять их в качестве таковых. Другие ученые, не отрицая роли судебной практики в формировании законодательства, не рассматривают ее в качестве источника»¹.