Экономика Великобритании. 
Мировая экономика и международные экономические отношения

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (так звучит полное название страны) — конституционная монархия, номинальной главой которой с 1952 г. служит королева Елизавета II. Великобритания возглавляет и объединение бывших колоний и доминионов Британской империи — Содружество Наций (Commonwealth of Nations), в которое на сегодняшний день входит 50 стран, включая Канаду, Индию, Австралию, Новую Зеландию, Малайзию, Сингапур, ЮАР.

Территория Великобритании — 244 тыс. кв. км. Большая часть жителей страны — 80% — проживает в городах, которые занимают 11% территории страны. Население в середине 2014 г. оценивалось в 63,7 млн чел., что делает Великобританию страной с одной из самых высоких плотностей населения в мире — 382 чел. на км² — с особенной концентрацией в Лондоне и на юговостоке. По масштабам экономики Великобритания — шестая в мире, ее ВВП в 2013 г. составил чуть больше 2,5 трлн долл, по рыночному курсу.

Великобритания имеет частично регулируемую рыночную экономику. Казначейство Ее Величества, возглавляемое канцлером казначейства, ответственно за разработку и исполнение британским правительством публичной финансовой и экономической политики. Банк Англии — центральный банк Великобритании — ответственен за выпуск национальной валюты — фунтов стерлингов. Банки Шотландии и Северной Ирландии также имеют право на выпуск своих собственных банкнот, однако обязаны иметь достаточное количество банкнот Банка Англии для покрытия всего собственного выпуска. Фунт стерлингов — третья крупнейшая резервная валюта в мире (после доллара США и евро). С 1997 г. Комитет по денежной политике Банка Англии ответственен за установление процентной ставки на уровне, необходимом для достижения целевого уровня инфляции, устанавливаемого канцлером ежегодно.

Размышляем самостоятельно

Осенью 2014 г. Шотландия, входящая в состав Великобритании, провела референдум о независимости. Хотя почти 55% шотландцев на этом референдуме высказались против выхода из состава Великобритании, насколько, на ваш взгляд, унитарный характер политической и экономической (в том числе бюджетной) структуры соответствует современному положению дел и способен ли он и в дальнейшем сдерживать сепаратизм регионов Великобритании?

Наиболее важные полезные ископаемые Великобритании — нефть и газ, добываемые на континентальном шельфе в Северном море. Кроме того, Великобритания располагает запасами угля и известняка. Таким образом, страна располагает собственными энергоресурсами, но прочими полезными ископаемыми наделена недостаточно, их приходится импортировать. Земельные ресурсы страны — площадь суши, пригодная для ведения сельского хозяйства, — составляют 77% территории Великобритании.

Великобритания имеет весьма выгодное географическое положение, которое с давних времен делало страну великой морской державой. Весьма значительны и трудовые ресурсы страны, объединяющие не только квалифицированных рабочих, но и видных мыслителей и ученых. Великобритания — родина капиталистического способа производства. Страна и в настоящее время продолжает поддерживать классические традиции капитализма, развивая свою экономику на принципах свободного предпринимательства. Экономика государства основана на частном предпринимательстве, доля частного сектора в общем объеме выпуска страны превышает 80%. Частный сектор обеспечивает свыше ¾ всей занятости в стране. Политика правительства Великобритании обеспечивает самые благоприятные условия для развития предпринимательства.

Главная отличительная особенность макроэкономических особенностей развития Великобритании — она развивается не на основе принципов социального рыночного хозяйства, как Германия или Франция, а использует неолиберальную, англосаксонскую, модель развития. Поэтому модель британской экономики наиболее близка к США и очень сильно отличается от континентальных европейских стран.

Основы современной неолиберальной модели развития английской экономики были заложены в 1979 г., когда в стране была осуществлена политика тэтчеризма, названная так по имени знаменитой «железной леди».

Маргарет Тэтчер, лидера британских консерваторов и премьер-министра страны в 1979—1990 гг. «Тэтчеризм» в Великобритании, точно так же как и «рейганомика» в США, предполагал неоконсервативные реформы в экономике, направленные на снижение активной роли государства в экономике. Причем «тэтчеризм» начал осуществляться раньше «рейганомики», что связано с более ранней победой на выборах консерваторов в Великобритании, чем в США. Тем не менее, на М. Тэтчер и ее команду реформаторов решающее значение при выборе нового курса страны оказали американские профессора, пропагандировавшие идеи неолиберализма.

Экономическая политика правительства Великобритании в период нахождения у власти консерваторов включала в себя следующие программы:

• 1. Поддержка рыночного механизма и предпринимательства, эффективности и гибкости экономической системы:
  • • через политику приватизации (с 1979 по 1994 г. программа приватизации принесла в государственный бюджет около 55,5 млрд фунтов стерлингов, были проданы такие гиганты английской экономики, как British Telecom, British Coal и многие другие);
  • • дерегулирование (издержки и административные расходы государства на регулирование экономики были существенно уменьшены);
  • • налоговые реформы (налоговое бремя на физических и юридических лиц было значительно снижено: базовая ставка индивидуального подоходного налога стала равняться 25%, а налог на прибыль корпораций начал взиматься по ставкам 25 и 33%).
• 2. Снижение расходов правительства с 47,5% ВВП в 1982 г. до примерно 40% ВВП; при этом государственный сектор производит в настоящее время около 8% ВВП. Для снижения расходов были проведены реформы в социальной сфере, приведшие к отказу от принципов прежней системы, напоминавшей социальное рыночное хозяйство континентальных европейских стран. При этом стимул к трудовой деятельности у населения был значительно повышен, а с иждивенческими настроениями в обществе было практически покончено.
• 3. Монетарная политика, проводимая для борьбы с инфляцией, которая к моменту прихода М. Тэтчер к власти составляла более 13%, по классическим канонам монетаризма. Контролировалось количество денег в обращении, а важнейшим инструментом монетарной политики стали краткосрочные процентные ставки. За счет их достаточно высокого уровня в период всей деятельности консерваторов Великобритании удалось привлечь значительное количество иностранного и сохранить большую часть национального капитала.

Примеры из практики В целом «тэтчеризм» осуществлялся в соответствии с концепцией экономики предложения, предполагавшей отход от кейнсианской идеи приоритета спроса в пользу поддержки предложения. Экономика предложения включала в себя:

• • отмену прямого государственного контроля;
• • стимулирование конкуренции на внутреннем рынке;
• • минимальное государственное регулирование, переход к косвенным механизмам макроэкономического контроля правительства над ситуацией в экономике;
• • селективную поддержку ряда сфер, в которых рыночные механизмы оказываются неэффективными, при том, что эти сферы жизненно необходимы для всего национального хозяйства (атомная энергетика, некоторые виды транспорта и т. п.);
• • приватизацию, активизацию роли частного сектора в экономике.

В результате проведения политики предложения государство избавляется от прежних неэффективных и убыточных предприятий, которые становятся высокодоходными в руках частного сектора, оставляя себе либо эффективные государственные предприятия, либо жизненно важные сферы экономической активности. Новая роль государства — косвенное регулирование экономики через монетарную и фискальную политику, обеспечение экономического роста при низком уровне инфляции и здоровых государственных финансах.

Примером успешного функционирования прежде убыточных государственных компаний в руках частного сектора может служить авиакомпания British Airways. Убыточная государственная авиакомпания смогла уже через два года после приватизации стать рентабельной и войти в десятку крупнейших авиакомпаний мира. В настоящее время авиакомпания участвует в одном из трех глобальных авиационных альянсов — Oneworld, занимая в нем ведущее место.

Консерваторам и их лидеру М. Тэтчер удалось добиться значительных успехов именно в изменении философии бизнеса в стране. Через приватизацию и усиление роли сферы услуг, в которой создавались рабочие места для высвобождавшейся в промышленном секторе рабочей силы, Великобритания получила высокоэффективную структуру современной смешанной экономики. Новая корпоративная культура Великобритании предполагает лидерство частного бизнеса, отсутствие преград для его развития со стороны государства. В стране создан благоприятный экономический климат, хорошие условия для инвестирования.

Хотя английские неоконсервативные реформы не обошлись без социальных конфликтов, самое главное, что удалось сделать М. Тэтчер, — это разрушить социально-экономические основы коллективистских традиций британцев, стимулировать свободный рынок и личную ответственность предпринимателей и работников. Кстати, «железная леди» получила свое символическое прозвище именно за свою бескомпромиссность в борьбе за либеральные принципы, за решительные позиции, но отношению к необходимости сокращения социальных программ.

Несмотря на первоначальный успех неоконсервативных программ реформирования британской экономики, в конце 1980;х гг. популярность консерваторов уменьшилась. В немалой степени этому способствовало не только активное наступление правительства на систему социальных гарантий британцев, но и ситуация в экономике.

В 1990 г. М. Тэтчер на посту премьер-министра сменил ее последователь Джон Мейджор, действовавший также в соответствии с принципами неоконсерватизма. С точки зрения процесса европейской экономической интеграции, политика правительства консерваторов отличалась особой ролью Великобритании в Европейском экономическом сообществе и ЕС. М. Тэтчер и Дж. Мейджер стремились противопоставить британскую модель экономики традиционному социальному рыночному хозяйству большинства стран — членов этих объединений, в связи с чем между Великобританией и континентальными европейскими странами возникали частые разногласия по вопросам единой европейской экономической политики. Строительство единого «европейского дома» также объективно заставляло скорректировать консервативный курс развития Великобритании.

Окончательное поражение консерваторы потерпели в 1997 г., когда население, устав от засилья консерваторов во власти, оказало поддержку партии лейбористов, надеясь на возвращение к социальной ориентации в макроэкономической политике правительства и рост доходов за счет перераспределительной роли государства. Однако последующие премьерминистры страны не стали менять прежний экономический курс, заданный реформами М. Тэтчер и Дж. Мейджера. Такие позиции партии лейбористов, находящейся в настоящее время у власти, объясняются в первую очередь тем, что британская модель смешанной экономики оказалась более эффективной по сравнению с большинством европейских стран.

Великобритания идет в ногу с научно-техническим прогрессом, перестройка отраслевой структуры ее экономики вывела на первый план отрасли высоких технологий, в которых создается значительное количество высокооплачиваемых мест. Темпы роста экономики при этом выше, чем в Германии или Франции (1,8% в 2013 г.), а уровень безработицы (чуть выше 7%) примерно соответствует немецкому уровню и гораздо ниже показателей Франции.

Из-за того что экономика Великобритании находится в лучшем структурном положении, чем национальное хозяйство Франции и Германии, Великобритания зачастую придерживается в ЕС своей собственной позиции, в определенной степени противостоя политике двух вышеназванных континентальных стран, которые используют для укрепления своих позиций Европейский валютный союз и евро. Великобритания продолжает занимать свою принципиальную позицию в ЕС прежде всего потому, что интеграция при гегемонии Германии и Франции с их социально-рыночным хозяйством означает для Великобритании отход от прежних принципов либерализма в экономике. В случае интеграции Великобритании придется действовать точно так же, как и большинству стран ЕС: увеличивать налоги и уровень государственного регулирования экономики. Именно поэтому Великобритания не вошла в Европейский экономический и валютный союз и не стала вводить евро вместо фунтов стерлингов. Великобритания также борется с Германией и Францией за экономическое лидерство в ЕС.

Современная макроэкономическая ситуация в Великобритании имеет следующие основные особенности:

• • Умеренный уровень безработицы. Великобритания демонстрирует высокоэффективную модель рынка труда с довольно низким уровнем государственного регулирования на этом рынке, что обеспечивает неплохие показатели занятости. Британский рынок труда отличается значительным числом рабочих мест, создаваемых в частном секторе, низкими индивидуальными подоходными налогами, стимулирующими занятость, ликвидацией препятствий в мобильности рабочей силы. В июне 1999 г. был провозглашен манифест, поддерживающий гибкий рынок труда и отмену государственных ассигнований на поддержку рынка труда, что должно было стимулировать создание рабочих мест в частном секторе экономики, а также заставить британцев более активно предлагать свои услуги на рынке труда. Правительством предполагается также активное создание рабочих мест для молодежи.
• • Благоприятная налоговая политика. Налоговый климат Великобритании — один из самых привлекательных в Западной Европе: низкий уровень индивидуальных подоходных и корпоративных налогов, налоговые льготы для инвесторов. Действующее правительство предполагает пойти даже дальше консервативных предшественников в части снижения налогов, в особенности налога на прибыль корпораций (поэтапное снижение ставки до уровня 20% в апреле 2015 г., до 19% в 2017 г. и 18% в 2020 г.).
• • Благоприятный инвестиционный климат. Хорошую инвестиционную обстановку в стране обеспечивает не только ее привлекательный налоговый климат, но и достаточно низкие в сравнении с предыдущим периодом процентные ставки, а также общее стабильно благополучное состояние экономики страны и высокий уровень конкуренции на внутреннем рынке. Государство создало неплохие условия для привлечения в экономику иностранного капитала, особенно в сферу высоких технологий. В стране, в частности, ведут активную деятельность такие мировые транснациональные компании — лидеры научно-технического прогресса, как Motorolla, Nokia, Epson, Ford, BMW, Samsung и многие другие (в Великобритании действует свыше 13 тыс. иностранных компаний). До трети всех иностранных инвестиций в ЕС направляется в Великобританию, в том числе около 40% из американских капиталовложений в экономику ЕС. Особенно ощутимы иностранные инвестиции в производстве компьютеров и в автомобилестроении.

Все вышеназванное гарантирует Великобритании высокие темпы экономического роста, стабильность национальной валюты (курс фунта стерлингов по отношению к доллару менялся куда менее радикально, чем курсы других европейских валют, включая евро). Великобритания среди других развитых стран отличается также высокими темпами роста производительности труда.

Размышляем самостоятельно

Что из британского опыта современного экономического развития вы могли бы порекомендовать использовать в российских условиях?

Тем не менее, стоит признать, что, несмотря на успехи частного сектора экономики, общественная инфраструктура страны развита слабее, чем в Германии и Франции. В частности, хуже сеть междугороднего общественного транспорта, труднее попасть на консультацию к врачам системы общественного здравоохранения. Впрочем, это практически единственные издержки англосаксонской модели развития.

Структура экономики Великобритании следующая (данные за 2014 г.):

• • сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство — 0,6% ВВП;
• • промышленность и строительство — 20,6% ВВП;
• • сфера услуг — 78,8% ВВП.

Сельское хозяйство Великобритании отличается высоким уровнем эффективности и производительности, при этом Соединенное Королевство имеет относительно небольшую долю сельскохозяйственного производства в ВВП в сравнении с прочими развитыми странами. Великобритания примерно на половину обеспечивает себя продуктами питания собственного производства. К основным посевным культурам относятся пшеница, ячмень, овес, картофель, сахарная свекла.

Характеризуя промышленность Великобритании, можно отметить довольно значительную роль ее добывающих отраслей. Наряду с сокращением добычи угля и закрытием большого количества нерентабельных шахт, Великобритания наращивает добычу нефти и газа в Северном море. Причем применяются самые передовые технологии бурения и современные буровые платформы. Такие гиганты, как англо-голландская Royal Dutch Shell и British Petroleum входят в число лидеров в своем сегменте бизнеса.

В обрабатывающей промышленности страны приоритетом пользуются следующие отрасли:

• • транспортное машиностроение (12,4% всего промышленного производства), где особо выделяются:
  • — автомобилестроение (такие компании и филиалы иностранных компаний, как Land Rover, Ford, Jaguar, Vauxhall, Peugeot Citroen, Honda, Nissan, Toyota, на долю которых приходится 99% всего автомобильного производства);
  • — судостроение (Vickers Shipbuilding and Engineering, Vosper Thomycrof, Cammed Laird, Scott Lithgow, Swon Hunter, Harland and Wolff и др.), в том числе производство судового оборудования и строительство буровых платформ);
  • — аэрокосмическая промышленность, третья в мире после США и Франции, производящая гражданские и военные самолеты (British Aerospace, Harrier, Tornado, Eurofighter), вертолеты (Sea King и Lynx), авиадвигатели (Rolls-Royce) и оборудование для европейского концерна Airbus Industrie;
• • пищевая промышленность (12,5% объема производства), включая производство знаменитого шотландского виски, джина и молока;
• • общее машиностроение: производство сельскохозяйственной техники и станков, включая текстильное оборудование (Великобритания — седьмой в мире производитель станков);
• • электроника и электротехника:
  • — компьютеры (в том числе таких известных производителей, как IBM и Compaq Computer)',
  • — программное обеспечение;
  • — суперкомпьютеры и процессоры;
  • — средства телекоммуникаций (системы связи, оптиковолоконный кабель, радары и т. п.);
  • — медицинское оборудование;
  • — бытовая техника;
• • химическая промышленность (11% всего объема производства):
• — фармацевтика (Великобритания — четвертый в мире производитель лекарств);
• — агрохимия;
• — парфюмерия;
• — новые материалы (пластмассы и т. п.) и биотехнологии;
• • производство металлов (10,8%);
• • целлюлозно-бумажная промышленность.

Развитие современной промышленности Великобритании определяют высокие технологии, британская продукция отличается высокой наукоемкостью. Великобритания — одна из стран, лидирующих в мировом научнотехническом прогрессе, а среди стран Европы у Великобритании, пожалуй, наибольший научно-технический потенциал. Подтверждением тому может служить то, что Великобритания — второе после США государство по числу полученных ее учеными нобелевских премий (свыше 70). Важнейшими открытиями британцев, в частности, считаются сверхпроводимость, структура ДНК, компьютерная томография, озоновые дыры, клонирование.

Общепризнано мировое первенство Великобритании в электронике и телекоммуникациях (одна только компания British Telecom осуществляет около тысячи НИОКР), химии (новые материалы, биотехнологии, фармацевтика), аэрокосмической промышленности (знаменитые в свое время сверхзвуковые пассажирские самолеты Concorde, радары, самолеты с вертикальным взлетом и посадкой, системы контроля за воздушным движением). Расходы Великобритании на НИОКР составляют свыше 2% ВВП, в том числе свыше 35% всех НИОКР финансирует государство.

Неплохо зарекомендовала себя и строительная индустрия Великобритании. Мировым признанием высокого качества строительства, осуществляемого британцами, служат такие сооруженные ими объекты, как Евродиснейленд под Парижем, многочисленные объекты для Олимпийских игр 1996 г. в Атланте (США) и Лондонской олимпиады 2012 г., аэропорт в Гонконге.

Среди сферы услуг стоит выделить туризм и финансы. Финансовая отрасль создает 25% ВВП Великобритании. Здесь занято около 4 млн чел. (12% трудовых ресурсов страны), а столица страны — Лондон — еще и мировая финансовая столица, крупнейший финансовый центр планеты. Среди финансовых услуг следует выделить банковскую деятельность (помимо английских банков в Лондоне представлены 50 крупнейших банков мира), страхование, рынок производных финансовых инструментов (фьючерсы, опционы, глобальные депозитарные расписки), рынок облигаций (еврооблигации), валютный рынок (операции с евровалютами), финансовый лизинг (трастовые операции с зарубежными активами, операции с драгоценными металлами). Кроме Лондона к крупным финансовым центрам относятся Манчестер, Кардифф, Ливерпуль, Эдинбург. Отказ Великобритании от валютной интеграции в рамках еврозоны, впрочем, несколько уменьшает потенциал развития Лондона в ближайшем будущем (в 2014 г. его уже начал теснить с первой позиции мировых финансовых центров Нью-Йорк), что стало отрицательным следствием традиционной британской осторожности в интеграционном процессе.

Вторая по значимости отрасль сферы услуг страны — туризм. Здесь занято около 7% трудоспособного населения, а ежегодный доход превышает 8 млрд долл. Лондон — один из крупнейших туристических центров мира.

Останавливаясь на особенностях инфраструктуры экономики Великобритании, можно отметить то, что в энергетике все большее влияние имеют частные компании, такие как British Petroleum, Royal Dutch Shell, British Gas, British Oil, Enterprise Oil. Примерно 35% выработки электроэнергии дает нефть, 30% — уголь, 25% — газ и 10% — атомная энергетика. Государство контролирует только атомную энергетику и часть компаний угольной промышленности.

Великобритания, как и все ведущие страны, обладает развитой транспортной инфраструктурой. Открытие тоннеля под Английским каналом сделало связь между островной Британией и континентальной Европой еще более устойчивой. Показательны успехи Великобритании и в развитии гражданской авиации. British Airways на сегодняшний день — одна из крупнейших авиакомпанией мира (если считать еще и долю ее участия в активах зарубежных и других английских авиакомпаний), а Лондонский аэропорт Хитроу — это крупнейшая международная воздушная гавань.

Внешняя торговля играет существенную роль для английской экономики: с экспортом связана треть ВВП страны и почти 30% ВВП приходится на импорт. Товарная структура внешней торговли страны следующая. В экспорте преобладает продукция промышленного и электронного машиностроения, электроника и вычислительная техника, автомобили и транспортные средства, энергоносители. Импортируются автомобили, а также продукция промышленного и электронного машиностроения, вычислительная техника, нефть, бумага, текстиль, сельскохозяйственная продукция. Ведущие торговые партнеры Великобритании — страны ЕС (особенно Германия, Франция, Нидерланды и Италия), США, страны Юго-Восточной Азии.

В 2014 г. Великобритания занимала 10-е место в мире среди экспортеров товаров (507 млрд долл., 2,7% мирового экспорта товаров), находясь при этом на 5-м месте среди импортеров товаров (683 млрд долл., 3,6% мирового импорта товаров). В экспорте услуг в 2014 г. Великобритания была 2-й в мире (329 млрд долл., 6,8% мирового экспорта услуг), занимая при этом 6-е место среди мировых импортеров услуг (189 млрд долл., 4,0% мирового импорта услуг).