Особенности присоединения России к ВТО

Проблема присоединения России к ВТО решалась на протяжении почти 20 лет, хотя являлась основополагающей в развитии сферы ВЭД, экспортоориентированных компаний и отраслей и российской экономики в целом. От исхода решения этой проблемы зависела дальнейшая перспектива участия в международной торговле и присутствия отечественных производителей на многих зарубежных рынках. Затяжной характер ее решения во многом был обусловлен, во-первых, неготовностью Правительства РФ либерализовать внутренний рынок товаров и услуг и особенно банковский сектор; во-вторых, неуверенностью в достаточной степени противостояния иностранной конкуренции со стороны отечественных производителей.

Стоит отметить, что в международной практике более длительным чем у России период ведения переговоров, но вступлению в ВТО (с 1987 г.) был лишь в Алжире. Чуть менее коротким (15 лет) он был у Китая. В связи с чем зарубежные эксперты отмечают, что период переговорного процесса, но поводу присоединения стран к ВТО напрямую зависит от их долевого участия в мировой торговле, уровня развитости национальной экономики и повышенных требований по условиям вступления в эту организацию.

Договор о вступлении России в ВТО был подписан 16 декабря 2011 г. Однако полноправным членом этой организации Россия стала лишь в августе 2012 г.

Долговременный период присоединения России к ВТО делится на несколько этапов. Первая попытка стать членом ГАТТ — предшественника ВТО была предпринята в 1986 г. со стороны бывшего тогда СССР. Однако этому процессу препятствовало жесткое противостояние США, и в результате статус наблюдателя в этой организации был получен только в конце 1990 г.; Россия получила статус наблюдателя в ГАТТ в середине 1992 г., формально унаследовав его после распада СССР.

Официальное заявление от имени самой России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника подано в июне 1993 г. Однако первый практический шаг в этом направлении сделан в начале 1994 г., когда в ГАТТ был направлен Меморандум о внешнеторговом режиме РФ. В связи с завершением Уругвайского раунда многосторонних переговоров и учреждением ВТО вместо ГАТТ российское правительство «обновило» свою просьбу, направив официальную заявку в декабре 1994 г. на вступление уже в новую организацию. Таким образом, подготовительный период присоединения России к ВТО фактически начался с середины 1995 г.

После получения документов от России была создана Рабочая группа (сначала в рамках ГАТТ в 1993 г., а в 1995 г. — в ВТО), которая занималась всеми основными мероприятиями и процедурами присоединения России к ВТО. В ее состав входили 66 заинтересованных стран-членов, включая ЕС, т. е. практически все внешнеторговые партнеры РФ, что придало переговорам многосторонний характер. Рабочей группе был выдан мандат на изучение российской практики внешнеторгового режима, а также на выработку условий ее вступления и участия в ВТО.

Одновременно в самой России была образована Межведомственная комиссия (МВК) по вопросам ВТО, в состав которой вошли около 40 федеральных министерств, ведомств и организаций РФ. В связи с целесообразностью усиления межведомственной координации и повышения уровня принятия соответствующих решений в 1997 г. вместо МВК была создана Комиссия Правительства РФ по процессам вступления в ВТО, а функции Координирующего органа были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.

По процедурам присоединения России состоялось более 40 заседаний Рабочей группы ВТО, включая переговоры и неофициальные консультации между российской делегацией и членами Организации. Переговорный процесс касался согласования условий доступа товаров и услуг на российский рынок, производства сельхозпродукции и ряда системных вопросов — субсидий, унификации внутренних цен на энергоносители, правительственных закупок и др. Однако главным направлением переговоров стало согласование тарифных уступок.

Первоначальные предложения по таможенно-тарифным уступкам в торговле товарами и по уровню господдержки АПК РФ были представлены российской стороной в ВТО в 1998 г., а год спустя — по спецобязательствам в торговле услугами и по изъятиям из РЫБ при их оказании.

В рамках переговоров на этом этапе выявился ряд системных проблем в России. В частности, высокий уровень коррумпированности в таможенной сфере; расхождение законодательных норм РФ по регулированию ВТД с положениями и принципами соглашений ГАТТ/ВТО и международными нормами правоприменительной практики: отстраненность от ряда МТС необязательного характера (по торговле авиатехникой гражданского назначения, правительственным закупкам и др.); слабая заинтересованность в отмене экспортного тарифа и унификации цен на энергоносители внутреннего рынка с экспортными.

До 2000 г. основное содержание переговорного процесса сводилось к изучению практики внешнеторгового режима в России в сопоставительных позициях с положениями МТС ВТО и установления степени соответствия им, а также к проведению консультаций в режиме вопросов и ответов. Перед Россией было поставлено более 3 тыс. вопросов, затрагивающих все аспекты внешнеторговой политики. Конкретные из них касались демонополизации экономики, ограничения прав на осуществление ВЭД, приватизации госпредприятий, ограничения имущественных прав при приобретении акций отечественных предприятий зарубежными компаниями, либерализации цен и др. Также были проведены двусторонние переговоры с делегациями 28 стран по условиям доступа на российский рынок услуг.

За этот период Россия преодолела необходимую фазу выявления основных позиций и интересов своих внешнеторговых партнеров. Однако к началу 2001 г. возможность продолжения конструктивного диалога на базе первоначальных предложений оказалась исчерпанной. Это означало, что первый (информационный) этап считался в целом завершенным, и российская сторона перешла к качественно новой стадии переговоров — определению конкретных параметров условий присоединения к ВТО, которые являются основой для подготовки проекта доклада Рабочей группы ВТО, где фиксируются обязательства страны-претендента.

Одновременно в ходе переговоров со стороны стран — членов ВТО выдвигались достаточно жесткие требования по ускорению процессов либерализации внутреннего рынка России, что противоречило интересам отечественных производителей. В частности, это касалось снижения общего уровня тарифной защиты и выравнивания величины импортных пошлин за счет ликвидации максимальных ставок — «тарифных пиков» и понижения средневзвешенного уровня импортных пошлин в целом.

Одной из серьезных проблем для России в процессе тарифных переговоров было требование ряда членов ВТО, включая ключевую группу «квадро» (США, ЕС, Канада, Япония), присоединиться к «секторальным инициативам» (необязательным соглашениям для всех участников ВТО).

Тем не менее переговорный процесс в рамках переходного периода дал позитивные результаты и послужил первым шагом к изменению ситуации в сфере ВЭД России. Во-первых, в 2003 г.

был принят ряд новых законов в области государственного регулирования ВТД, валютного регулирования и контроля, защитных мер для внутреннего рынка, а также Таможенный кодекс РФ, адаптированных к международной унифицированной практике и нормам МТС и правилам ВТО.

Процесс адаптации российского законодательства к унифицированным нормам и положениям МТС в рамках ВТО в период 2001—2011 гг. отражен на рис. 1.16.

Рис. 1.16. Динамика принятия законодательно-нормативных актов в связи со вступлением России в ВТО, количество.

Во-вторых, были подписаны двусторонние межгосударственные соглашения по торговым уступкам с группой стран из числа важнейших торговых партнеров России, в частности, с странами ЕС и Китаем, что значительно улучшило конкурентные позиции отечественных экспортеров на этих рынках и стимулировало развитие взаимного товарообмена, а также необходимость повышения профессионального уровня участников ВЭД в части организационнопроцедурных механизмов ВТД, следуя международным торговым обычаям и правилам.

В-третьих, в рамках переговоров по тарифным уступкам к середине 2004 г. России удалось выйти на согласование максимального уровня — связывания — ставок ввозных таможенных пошлин по 95% ТН ВЭД Таможенного тарифа РФ (это — более 11 тыс. позиций), которые будут применяться после вступления в ВТО с последующим их снижением в течение 10—15 лет и 5—7 лет по отдельной ТН ВЭД. Это привело к существенному снижению таможенных пошлин на импорт в одностороннем порядке.

В итоге, к 2012 г. в среднем ставки импортных пошлин были снижены на 30%. До уровня 25% понизились пошлины по товарной номенклатуре прежде с максимально высокими (30%) ставками и в 6 раз уменьшилось число тарифных позиций, имеющих пошлину в 25%. На ввоз 1,2 тыс. разновидностей высокотехнологичного оборудования в 2005 г. ставки пошлин достигли нулевого значения по сравнению с первоначальным 5—15% уровнем.

На момент вступления России в ВТО уровень связывания средневзвешенной ставки Таможенного тарифа РФ составлял 11,85%, а конечный — 7,15%. Фактический уровень текущей средней ставки Единого таможенного тарифа (ЕТТ) в рамках границ образованного Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана составляет 10,33%^[1].

Сравнительные позиции среднего уровня ставок импортных пошлин в таможенном тарифе РФ и отдельных стран — членов ВТО в 2010 г. представлены на рис. 1.17.

Рис. 1.17. Средний уровень ставок импортных пошлин отдельных стран — членов ВТО в 2010 г.

Практически до последнего периода переговорного процесса со странами — членами ВТО спорными оставались позиции по таким видам импортной продукции, как лекарственные препараты, авиатехника, автомобили, мебель, сельхозговары. В частности, при переговорах по сельскохозяйственному сектору, помимо тарифного аспекта, наиболее проблемными оказались позиции по допустимым пределам объемов господдержки АПК в рамках «желтой» корзины ВТО и уровня экспортных субсидий на сельхозпродукцию и продовольствие.

В составе других переговорных проблем, замедливших надолго вступление России в ВТО, оказались сложное согласование позиций ио регулированию торговли услугами (банковскими, страховыми, телекоммуникационными, транспортными), естественных монополий, газотранспортной системы, сферы ценообразования и энерготарифов.

На увеличение срока переговоров с ВТО также сказались административно-правительственная реформа 2008 г., перераспределившая функции федеральной торговой политики между министерствами экономического развития и промышленности и торговли, образованный в конце 2009 г. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС и заявление российского руководства в начале 2010 г. о вступлении России в ВТО от лица этого союза.

На завершающей стадии переговоров решалась задача по достижению взаимоприемлемого баланса прав и обязательств с участниками ВТО исходя из разумного учета их запросов, исключающих ущемление интересов российской стороны. В 2011 г. были окончательно сняты разногласия с США и ЕС и подтверждены импортные квоты, в частности, на ввоз мяса из стран — членов ВТО на территорию России.

Став членом ВТО Россия сохраняет возможность защиты внутреннего рынка и экономики с помощью таможенных тарифов в течение 5—7 лет с последующим понижением уровня ставок ввозных пошлин в среднем в размере 1 /4 их величины, сохранив достаточно высокий уровень — нс менее чем в 2—2,5 раза выше действующих ставок пошлин в развитых странах.

Увязка российского внешнеторгового законодательства с МТС в рамках ВТО и связывание таможенного тарифа обеспечат стабильность и предсказуемость условий для ВЭД и в системе взаимодействия между российскими и иностранными партнерами, особенно при заключении долгосрочных контрактов.

Руководствуясь международными принципами регулирования в условиях либерализации внутренних рынков и стремлением к сохранению национального суверенитета Россия может формировать селективную протекционистскую политику и развивать систему стимулирования отечественных производителей, работающих на международном рынке. Тем более, что до настоящего периода у нее отсутствует государственная экспортная стратегия и самостоятельные разделы в общенациональных среднеи долгосрочных экономических программах Правительства РФ по развитию сферы ВЭД.

Кроме того, вступив в ВТО, Россия изменила свой статус периферийной экономики в глобальной мировой системе, а новый этап либерализации, по оценкам западных экспертов, должен дать странам, участвующим в этом процессе, до 250 млрд долл, дополнительного дохода ежегодно, на часть которого в этой ситуации может претендовать и Россия. При этом участие России в ВТО не является помехой для участия в составе ЕврАзЭс, Таможенном союзе, а также в процессах формирования единого экономического пространства (ЕЭП) в рамках стран СНГ.

• [1] Справка Минэкономразвития РФ по обязательствам России в качестве членаВТО // URL: http://www.wto.ru/