Законы и подзаконные нормативные правовые акты в системе юридических источников экологического права

Важной составляющей экологического законодательства России являются федеральные законы — природоохранные и ириродоресурсные. Именно в них воплощаются главные элементы механизма правового обеспечения экологических отношений.

Особое место среди природоохранных федеральных законодательных актов занимает Федеральный закон «Об охране окружающей среды» — базовый акт кодификационного типа, сгруппировавший вокруг себя все остальные природоохранные и природоресурсные нормативные правовые акты. Этот Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Предмет правового регулирования данного Закона образуют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, которые возникают при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле. Указанный нормативный правовой акт регулирует соответствующий блок общественных отношений в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

• — устанавливают основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды;
• — регулируют основы управления в области охраны окружающей среды;
• — закрепляют права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;
• — определяют методы экономического регулирования и основы нормирования в области охраны окружающей среды;
• — устанавливают требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• — определяют природные объекты, находящиеся под особой охраной;
• — устанавливают основы организации и проведения государственного, общественного и иных видов экологического надзора (контроля)в России.

Другими источниками экологического права являются следующие природоохранные федеральные законы: «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях»,.

«Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране озера Байкал». Указанные нормативные правовые акты определяют порядок организации и проведения мероприятий по охране отдельных видов ресурсов или территорий, закрепляют правовые инструменты предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, создают правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Большое значение в процессе правового регулирования общественных отношений по природопользованию отводится природоресурсным законам, принятым на федеральном уровне. Так, Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее — ВК РФ) содержит правовые нормы, направленные на регулирование отношений по использованию и охране водных объектов (водных отношений), Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее — ЛК РФ) регулирует лесные отношения, а Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. (далее — ЗК РФ) создает основы правового регулирования земельных отношений. Кроме названных кодифицированных природоресурсных нормативных правовых актов основу правового регулирования экологических отношений создают также Федеральные законы от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др.

Несмотря на обширную законодательную базу, существующую на федеральном уровне, важная роль в определении ориентиров правового регулирования экологических отношений, складывающихся в субъектах РФ, принадлежит региональным законодательным актам. Роль регионального экологического законодательства заключается в адаптации норм федеральных нормативных правовых актов к специфическим условиям конкретного региона, в упорядочении экологических отношений, складывающихся в отдельном субъекте РФ.

Юридическими источниками экологического права на уровне субъектов РФ являются прежде всего региональные конституции и уставы. В них, как правило, закрепляются основные направления региональной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, гарантии экологических прав граждан на территории конкретного субъекта РФ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по организации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

В некоторых конституциях и уставах субъектов РФ вопросам охраны окружающей среды посвящаются отдельные главы или разделы. Так, в уставе Оренбургской области эти вопросы регламентируются главой «Здоровье населения и охрана окружающей среды», в уставе Омской области — «Социальная политика и социальная защита населения. Охрана окружающей среды и объектов культурного наследия».

Помимо основных законов субъектов РФ правовое регулирование экологических отношений, возникающих на территории субъектов РФ, осуществляется с помощью региональных нормативных правовых актов, принимаемых в развитие федерального экологического законодательства и положений региональных конституций и уставов.

В каждом субъекте РФ создается региональная законодательная база правового регулирования экологических отношений. Во многих субъектах РФ действуют региональные законы об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях и др. Так, в Московской области приняты законы «Об охране окружающей среды в Московской области», «Об отходах производства и потребления в Московской области», «Об особо охраняемых природных территориях».

В Оренбургской области отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования регламентируют законы Оренбургской области «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях Оренбургской области», «Об участках недр местного значения», «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О государственном регулировании обеспечения плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области».

Однако урегулировать абсолютно все экологические отношения с помощью закона невозможно. Именно этим обстоятельством обусловлен большой удельный вес в системе экологического законодательства подзаконных нормативных правовых актов.

К числу юридических источников экологического права можно отнести следующие виды подзаконных нормативных правовых актов.

• 1. Указы Президента РФ по вопросам организации и проведения мероприятий по охране окружающей среды и природопользования. Примерами могут служить Указы Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», от 16 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2015 года», от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере», от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», от 30 сентября 2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов».
• 2. Постановления Правительства РФ, в частности от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», от 9 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)», от 15 апреля 2014 г. № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Охрана окружающей среды“ на 2012—2020 годы», от 8 мая 2014 г. № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
• 3. Ведомственные нормативные правовые акты, например приказы Министерства природных и экономики ресурсов РФ (Минприроды России) от 8 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», от 1 августа 2011 г. № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования», от 1 сентября 2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий», от 24 января 2014 г. № 36 «Об утверждении Положения об охранной зоне государственного природного заповедника «Нургуш», от 23 июня 2016 г. № 362 «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм» и др. Как правило, ведомственные акты затрагивают различные аспекты организации и проведения отдельных мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

Значительная часть ведомственных нормативных правовых актов содержит правила, определяющие внутреннюю организацию работы отраслевых министерств, служб в рамках, установленных федеральными законами. С этой целью издаются регламент, положения о департаментах, об отделах и иных структурных подразделениях, другие акты. Нормативные правовые акты данной категории имеют, как правило, обязательный характер, но их действие ограничивается отношениями, складывающимися в рамках отдельных органов государственной власти, между их структурными подразделениями, например приказ Минприроды России от 5 мая 2012 г. № 122 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр», от 11 ноября 2013 г. № 500 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию», от 10 февраля 2014 г. № 66 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться» и др.

4. Подзаконные нормативные правовые акты, принятые на уровне субъектов РФ. Такие нормативные акты принимаются правительствами, администрациями, высшими должностными лицами субъектов РФ. Например, Правительством Московской области приняты постановления: от 24 октября 2002 г. № 487/42 «О проведении экологической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (экологическом аудите) в Московской области», от 29 апреля 2011 г. № 397/15 «Об утверждении Порядка организации охранных зон особо охраняемых природных территорий областного значения в Московской области», от 26 апреля 2013 г. № 277/12 «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области». Роль подзаконных нормативных правовых актов состоит в обеспечении единообразного применения федеральных и региональных природоохранных и природоресурсных законов; в оказании правовой, методической и организационно-технической помощи территориальным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное экологическое управление.