Организационно-правовые факторы. 
Криминология

Криминогенные факторы организационно-правового характера представляют собой совокупность явлений, способствующих совершению рецидивных преступлений и препятствующих эффективной реализации мер противодействия преступности.

В их числе следует назвать динамично развивающееся законодательство и несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере борьбы с правонарушениями, что негативно отражается на выполнении оперативно-служебных задач, стоящих перед органами внутренних дел, и их взаимодействии с другими субъектами предупреждения преступности.

Так, постоянно изменяющееся уголовное законодательство требует от работников правоохранительной системы постоянного переосмысления накопленного опыта, ставя все новые и новые задачи при снижении штатной численности сотрудников данных структур, что приводит к чрезмерному повышению интенсивности труда и, как следствие, перегрузке личного состава. В последние годы к этому добавились сложности, связанные с реформированием МВД России, уголовноисполнительной системы, прокуратуры и Следственного комитета РФ в целях приведения системы правоохранительных органов в состояние, адекватное современным условиям и способности противодействовать криминалу.

Несовершенство, чрезмерно динамичное развитие уголовного законодательства, снижение профессионализма неизбежно порождают недостатки практики его применения — ошибки в квалификации, неточности статистического учета совершенных преступлений, высокий уровень латентной преступности, ошибки при избрании мер пресечения и назначении наказаний и др.

Наряду с иными факторами это обусловило не только высокий уровень рецидива, но детерминирует ряд серьезных недостатков в ресоциализации лиц, отбывших наказание.

Снижения рецидивной преступности нельзя добиться только запретительными мерами. Большинство освободившихся из мест лишения свободы нуждаются в социальной помощи, поскольку за время пребывания в условиях изоляции от общества они утратили социально полезные связи, многим из них приходится заново решать вопросы трудового и бытового устройства, освоения новых профессий, получения дополнительного образования.

Требует разрешения проблема алкоголизма и наркомании рецидивистов.

Ранее к лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании, применялись принудительные меры медицинского характера. Однако действующий УК РФ предусматривает возможность возложения обязанности пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании. В соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ суд при условном осуждении может назначить прохождение такого курса.

Анализ материалов следственно-судебной практики показывает, что при рецидиве преступлений, как правило, условное осуждение не назначается. Причем при опасном или особо опасном рецидиве это предусмотрено нормами уголовного законодательства (п. «в» ч. 1 ст. 73 УК РФ).

Таким образом, в настоящее время принудительные меры медицинского характера в отношении алкоголиков и наркоманов, которые в зарубежном уголовном праве именуются мерами безопасности и направлены на устранение опасного состояния лица, совершившего либо способного совершить общественно опасное деяние, не могут выступать в качестве эффективного средства профилактического воздействия на рецидивную преступность.

В качестве следующего существенного недостатка в ресоциализации лиц, отбывших наказание, следует назвать отсутствие эффективной законодательной основы реабилитационной помощи этой категории освобожденных.

Негативная ситуация сложилась с исполнением требований ст. 180 УИК РФ, обязывающей администрацию исправительного учреждения за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы в отношении каждого осужденного уведомить органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному им месту жительства. Данная норма уголовно-исполнительного законодательства объективно не может быть реализована в отношении осужденных, освобождаемых по амнистии, условно-досрочно, по болезни, вследствие издания закона, смягчающего наказание, в связи с помилованием и др.

Законодательство советской эпохи предусматривало обязательное обеспечение работой, а в необходимых случаях и жилой площадью лиц, освобожденных из исправительных учреждений. Однако современное российское законодательство лишь в самой общей форме закрепляет права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство, другие виды социальной помощи.

Городские и районные прокуроры с сожалением отмечают, что даже в случае своевременного уведомления местных администраций о направлении в соответствующий населенный пункт освобождающегося из мест лишения свободы человека необходимая помощь по его трудовому и бытовому устройству органами местного самоуправления, как правило, не оказывается или ими принимаются формальные меры, в целом не меняющие неблагополучную ситуацию. После отбытия наказания в виде лишения свободы человек сталкивается с рядом проблем, которые одному решить крайне затруднительно. Это обстоятельство во многом предопределяет повторное совершение преступлений такими лицами.

Наблюдаются просчеты в контроле за лицами, привлекавшимися к уголовной ответственности, или ненадлежащее осуществление контрольно-профилактического воздействия.

Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в России был возрожден административный надзор за такими лицами. Этот закон регулирует правоотношения, связанные с осуществлением органами внутренних дел надзора за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также выполнением им обязанностей.

Вместе с тем задачи ресоциализации и постпенитенциарной адаптации поднадзорных лиц в данном законе не указаны и не возложены на соответствующие государственные органы. Это приводит к многочисленным проблемам, возникающим в процессе предупреждения рецидивной преступности, снижает результативность профилактической деятельности. В итоге, согласно официальным статистическим данным ГИАЦ МВД России, доля рецидивных преступлений в структуре преступности неуклонно растет и в 2015 г. достигла 52%.

Исследования, проводимые с 2008 г. ВНИИ МВД России совместно с ФОМ, ВЦИОМ, РГСУ, позволяют констатировать, что в России доля испытывающих опасность от противоправных действий со стороны рецидивистов и явных «уголовников» достаточно высока (53%), что свидетельствует о повышенной социальной напряженности.

Отсутствие эффективной деятельности по ресоциализации, социальной адаптации лиц, привлеченных к уголовной ответственности и освобожденных из мест лишения свободы, системной профилактической работы с ними нередко является причиной их социально-психологической деградации, вызывает отрицательные нравственно-психические реакции человека на неисполнение в отношении его правовых обязанностей, способствует распространению криминальной субкультуры и росту рецидивной преступности.

Отсутствие эффективной законодательной основы реабилитационной помощи отбывшим наказание лицам затрудняет процесс сотрудничества с государственными, муниципальными органами и трудовыми коллективами при осуществлении адаптации осужденных, их трудовом и бытовом устройстве.

К социально-психологическим факторам относятся:

• — деградация моральных, духовно-нравственных ценностей человека, утрата значительной частью населения традиционных для России человеческих идеалов и духовно-нравственных ценностей;
• — недостатки семейного воспитания, формирующие отрицательные черты и качества личности наиболее опасных преступников;
• — психологическое отчуждение ребенка в семье, ухудшающее общую атмосферу и затрудняющее социальный контроль за несовершеннолетними;
• — низкая нравственная позиция семьи, наличие в ней антиобщественных взглядов, отрицательные примеры родителей (алкоголь, жестокость и т. д.);
• — недостатки обучения и воспитания в общеобразовательной школе;
• — развитие «питейных» традиций и обычаев, способствующих алкоголизации населения;
• — негативное влияние средств массовой информации, пропагандирующих насилие, жестокость;
• — распространение в местах лишения свободы криминальных традиций и обычаев;
• — отсутствие своевременного психологического или психиатрического вмешательства и др.