Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Конституцией предусмотрено, что каждый субъект РФ имеет свою конституцию или устав, самостоятельно определяет свои органы государственной власти, в том числе и судебные, которые должны содействовать обеспечению охраны конституции (устава) субъекта РФ.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федеральный конституционный закон о судебной системе РФ конституционные (уставные) суды отнесены к судам субъектов РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами соответствующих субъектов РФ. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ осуществляется за счет бюджета субъекта РФ.

Полномочия уставных судов определяются каждым субъектом РФ исходя из особенностей его правовой системы.

Однако существуют общие для всех уставных судов полномочия, определенные в ст. 27 Федерального конституционного закона о судебной системе РФ. К ним относятся:

• — рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ;
• — толкование конституции (устава) субъекта РФ.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено другим судом.

Эго обусловлено различием компетенции Конституционного суда РФ и Конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

В отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, конституционные (уставные) суды субъектов РФ не образуют единую самостоятельную систему, хотя и входят в судебную систему всей Российской Федерации. Это означает, что на судей этих судов распространяются все гарантии и требования, предусмотренные Законом о статусе судей, кроме порядка назначения на должность и срока полномочий, которые регулируются законами субъектов РФ Боле того, Конституционный Суд РФ не является судебной инстанцией по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ.

Конституционный (уставной) суд субъекта РФ — это судебный орган, наделенный исключительным правом рассматривать издаваемые органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления законы и иные нормативные правовые акты на предмет их соответствия конституции (уставу) субъекта РФ.

Конституционный (уставной) суд уполномочен давать толкование конституции (уставу) субъекта РФ.

Деятельность уставного суда носит двойственный характер.

С одной стороны, уставный суд, являясь составной частью единой судебной системы РФ, осуществляет судебную власть в форме уставного судопроизводства и является органом государственной власти. Деятельность суда определяется уставом (основным законом) субъекта РФ.

С другой стороны, уставный суд осуществляет конституционный контроль за соответствием нормативных актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления уставу субъекта РФ.

В данном случае значение терминов «конституционное правосудие» и «уставное правосудие» идентично.

Это объясняется тем, что субъекты РФ абсолютно равноправны, а значит, равноправны и их уставы. В свою очередь, уставы субъектов РФ, как и конституции республик в составе Российской Федерации, имеют правовую природу Основного закона субъекта РФ.

Равенство правовой природы конституции и устава субъекта РФ вытекает и из Конституции, устанавливающей равноправие самих субъектов РФ независимо от их традиционного названия.

Поэтому по своей юридической силе в иерархии нормативных правовых актов субъектов РФ конституции республик и уставы других субъектов РФ как учредительные документы занимают одинаковое положение.

Поэтому толкование устава требует особой процедуры, определения условий допустимости, пределов толкования и, возможно, особого порядка принятия решений.

Уставы субъектов РФ закрепляют обширную компетенцию:

• 1) уставы областей, краев, городов федерального значения и автономных округов (впрочем, как и конституции республик), устанавливают статус субъекта РФ;
• 2) закрепляют основы конституционного строя, конституционные права и свободы человека;
• 3) определяют компетенцию органов государственной власти субъекта РФ, а также статус органов местного самоуправления;
• 4) предусматривают особый, в отличие от обычных законов, порядок принятия устава, внесение в него изменений и дополнений.

Назначение уставного суда реализуется через цели, которые призван обеспечить этот орган государственной власти субъекта РФ. Главная цель судебной защиты — обеспечить стабильность и действенность закрепленных в основном законе субъекта РФ системы общественно-политического и государственного устройства, принципов построения и функционирования органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Специфическая особенность уставных судов как органов конституционной юстиции состоит в том, что они входят в единую судебную систему РФ. Поэтому их деятельность осуществляется на тех же принципах судопроизводства, что и деятельность других федеральных судов общей юрисдикции: законность, независимость, коллегиальность, гласность.

Цели создания уставного суда — осуществление защиты устава, обеспечение политического равновесия.

Задачи уставного суда вытекают из его целей и призваны обеспечить:

• — защиту прав и свобод человека и гражданина;
• — сохранность и развитие федерализма;
• — самостоятельности субъекта РФ;
• — единство правовой системы РФ и субъектов РФ.

Посредством уставного судопроизводства происходит устранение нормативных актов правового пространства субъекта РФ; не соответствующие уставу. Также деятельность уставного суда показывает стабилизирующую роль уставных судов в общественно-политической жизни субъектов РФ.

Другими словами, уставные суды принимают активное участие в правотворчестве. Рассматривая дела о проверке на соответствие уставу субъекта РФ нормативных правовых актов, уставные суды действуют в сфере правотворчества особыми средствами: они признают нелегитимными законы и иные нормативные акты.

Как известно, суды общей юрисдикции, разрешая дела в соответствии с правилами процессуального закона, вправе признавать закон субъекта РФ противоречащим федеральному закону и, следовательно, не подлежащим применению. Это влечет необходимость приведения его в соответствие с федеральным законом. Однако суд общей юрисдикции не может признать закон субъекта РФ, противоречащий федеральному закону, недействительным и утрачивающим юридическую силу. Именно поэтому образование уставных судов стало необходимым.

Особая роль уставных судов в правотворческом процессе проявляется при реализации их полномочий по толкованию устава субъекта РФ. При этом уставные суды не должны подменять законодательный орган и создавать новую норму устава. Толкование устава состоит в преодолении неопределенности в понимании его положений, в выяснении объективного их смысла.

При этом, приводя региональное законодательство в соответствие с Конституцией, уставные суды не должны ущемлять права Конституционного Суда РФ.

Представляется, что, рассматривая дела на соответствие уставу субъекта РФ нормативных актов, уставный суд должен исходить из того, что устав субъекта РФ соответствует Конституции. В случае обнаружения их несоответствия уставный суд вправе обратиться по этому поводу в Конституционный Суд РФ.

Таким образом, уставные суды являются институтом власти, укрепляющим законность и охраняющим стабильность основного закона субъекта РФ. А это, в свою очередь, ведет к повышению управляемости территории субъекта и быстрому и эффективному восстановлению прав и свобод граждан. Именно конституционные и уставные суды должны сыграть важную роль в поисках четкой правовой процедуры согласования интересов центра и регионов^[1].

• [1] Боброва В. К. Проблемы правового регулирования статуса уставного суда субъекта Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2000. С. 11—13.