Россия и Организация экономического сотрудничества и развития

Сотрудничество России и ОЭСР стало развиваться с 1990 г., когда в рамках ОЭСР был учрежден Центр по взаимодействию со странами с переходной экономикой. На этот центр была возложена задача поддержания экономических реформ в странах Центральной и Восточной Европы, в том числе в России и странах СНГ.

На официальную основу кооперация с ОЭСР была поставлена в 1994 г. после подписания в Париже двух основных документов, регулирующих отношения России и ОЭСР, — Декларации о сотрудничестве и Соглашения о привилегиях и иммунитетах ОЭСР в Российской Федерации. В 1995 г. была принята первая годовая рабочая программа двустороннего сотрудничества, которая стала основным инструментом планирования практического взаимодействия России и ОЭСР по следующим основным направлениям:

• • консультативное содействие ОЭСР в проведении рыночных преобразований в России;
• • участие российских представителей в качестве наблюдателей в работе ряда комитетов и рабочих групп ОЭСР;
• • участие российских экспертов в исследовательских проектах ОЭСР, в работе по сбору статистической информации;
• • участие российских экспертов в конференциях и семинарах ОЭСР;
• • доступ России к информационно-аналитическому потенциалу ОЭСР.

В 1996 г. Россия подала официальную заявку на вступление в ОЭСР.

В связи с этим в 1997 г. был подписан Протокол о создании специального комитета по связям между ОЭСР и Российской Федерацией для координации работы по осуществлению подготовительных мероприятий, связанных с вступлением России в эту организацию. 16 мая 2007 г. Совет ОЭСР принял решение пригласить Россию к началу официальных переговоров о вступлении. Был составлен план вступления, так называемая «дорожная карта», которая определяла конкретную процедуру переговорного процесса по направлениям деятельности основных комитетов ОЭСР.

Для начала Россия должна была подготовить и представить для рассмотрения в ОЭСР меморандум, содержащий описание российского законодательства, степень его соответствия нормам и требованиям ОЭСР и изложить свое видение условий присоединения к правовым инструментам ОЭСР. Учитывая, что большинство правовых инструментов ОЭСР носит рекомендательный характер, для России было важно определить разумные объемы принимаемых на себя обязательств с учетом интересов национальной экономики. Речь шла, прежде всего, о согласовании оговорок и изъятий из общего порядка либерализации наиболее уязвимых и стратегически важных для России секторов промышленности и сферы услуг.

Прямых финансовых выгод вступление России в ОЭСР принести не могло, так как эта Организация не занимается выделением денежных средств ни своим членам, ни сотрудничающим с ней странам. Считалось, что присоединение России к ОЭСР будет иметь, прежде всего, важный политический и макроэкономический эффект: Российская Федерация получит доступ к обширным интеллектуальным ресурсам этой организации, лучшим практикам модернизации экономики, повышения качества госуправления, инноваций и поддержки инвестиций, методов борьбы с коррупцией, налогового регулирования и т. д.

В 2012 г. Россия выполнила два принципиально важных условия членства в ОЭСР — присоединилась к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и ратифицировала Протокол о присоединении к ВТО. К маю 2013 г. были завершены переговоры с 7 (по налогам, здравоохранению, труду, судостроению, конкуренции, рыболовству, научно-технической политике) из 22 комитетов ОЭСР, и в ближайшее время ожидалось успешное завершение еще с тремя (по стали, статистике, политике в области потребления). Эксперты уверенно предсказывали, что до конца 2015 г. Россия сможет войти в ОЭСР. Но события на Украине внесли коррективы в эти прогнозы. В марте 2014 г. после крымских событий ОЭСР в одностороннем порядке приостановила процедуру присоединения России к этой международной организации. «ОЭСР на настоящий момент приостановила действия, связанные с процессом присоединения Российской Федерации к Организации. По представлению стран-членов Генеральный секретарь уведомил Российскую Федерацию о принятом решении», — говорилось в заявлении ОЭСР. Одновременно члены ОЭСР согласились интенсифицировать сотрудничество с Украиной, чтобы способствовать преодолению экономического и политического кризиса.

Таким образом, окончательное решение вопроса о присоединении России к ОЭСР отложено на неопределенный срок. Однако Россия пока продолжает участвовать в качестве наблюдателя в 20 подразделениях ОЭСР — больше чем любая другая страна, не входящая в Организацию. Экспертно-аналитический потенциал ОЭСР остается для России ценным источником информации для многих частных и государственных инициатив, направленных на ускорение темпов и повышение качества развития общества и государства.