Естественные монополии и их реформирование

Оглавление Введение

1. Естественные монополии и их реформирование — теоретический аспект

2. Роль естественной монополии в экономике России

3. Реформирование естественных монополий на примере крупнейших естественных монополистов в России

3.1 Цели реформирования отраслей естественной монополии в России

3.2 Реформирования РАО «ЕЭС России»

3.3 Реформирование ОАО «Газпром»

3.4 Реформирование РЖД

3.5 Ожидаемые результаты реформирования

3.6 Фактические результаты реформирования естественных монополий (на сегодняшний день) Заключение Список литературы

введение

Экономическое развитие страны требует надежного функционирования естественных монополий, прежде всего в электроэнергетике, газовой и железнодорожной отраслях при минимизации стоимости их услуг. Реструктуризация естественных монополий является основой снижения издержек и самих монополий, и потребителей их услуг, привлечения в указанные отрасли инвестиций для компенсации выбывающих мощностей и увеличения предложения их услуг в период возрастающего спроса на них. Необходимо достижение компромисса экономических интересов между укреплением финансово-хозяйственного положения этих отраслей, необходимым для их надежной работы и удовлетворения платежеспособного спроса на их услуги, и сдерживанием соответствующих компонентов затрат как самих естественных монополий, так и других российских товаропроизводителей.

В настоящее время необходимость реформирования обусловлена как внутренними противоречиями функционирования естественных монополий, так и требованиями новых условий и задач экономического развития. Поэтому процесс структурной перестройки отраслей естественных монополий считается необходимым и неизбежным для решения воспроизводственных задач в экономике, вопрос лишь в формах и методах его проведения. Сроки проведения также представляются заданными, так как они обусловлены объективными факторами критического развития соответствующих отраслей и возможностями их поэтапной трансформации.

Целью данной курсовой работы — исследование явления естественной монополии в России, рассмотрение реформы на примере крупнейших монополистов России, а также анализ результатов осуществляемых преобразований.

Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

определить сущность понятия естественная монополии в рамках современной теории;

определить роль естественной монополии в экономике;

проанализировать необходимость проведения реформ естественных монополистов;

рассмотреть реформирование естественной монополии на примере электроэнергетики, газовой отрасли, железнодорожного транспорта;

оценить ожидаемый эффект от проводимых реформ;

рассмотреть фактические результаты реформирования российских естественных монополий.

Объектом исследования являются такие крупнейшие естественные монополии России как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», РАО «РЖД». Предметом изучения является реформирование естественных монополий в РФ. В процессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы, законодательно-нормативных актов по теме исследования.

1 Естественные монополии и их реформирование — теоретический

аспект По мере углубления процессов реформирования естественных монополий их классическая трактовка в категориях несовершенной конкуренции претерпевает существенные изменения, приобретая все более сложную структуру. До сравнительно недавнего времени естественная монополия, как правило, признавалась частным случаем монополистической фирмы, для которой средние издержки являются убывающей функцией объема продаж (выпуска) при любых их уровнях вплоть до полного насыщения рыночного спроса. Иными словами, существование естественной монополии экономически оправдано минимизацией общественных издержек.

Согласно неоклассической традиции, естественная монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции, при которой имеются рынки, где конкуренция нежелательна или даже невозможна. Главным фактором «естественности» такого монополизма выступает возрастающая отдача от масштаба. Минимизация общественных издержек достигается за счет того, что валовые издержки оказываются меньше, если вся продукция производится одной фирмой (6).

Фактор экономии от масштаба абсолютно значим для монопродуктовых монополий (например, в области газоснабжения нерационально строить конкурирующие трубопроводы). В случае многопродуктовой естественной монополии действует фактор экономии от разнообразия, когда производство комплекса продуктов или услуг на единственном предприятии обходится дешевле, чем производство каждого из них на специализированном предприятии (например, в железнодорожном транспорте невозможно существование раздельных путей для грузои пассажироперевозок). В современной экономике сфера деятельности многопродуктовых монополий гораздо шире, чем монопродуктовых, поэтому значимость главного в соответствии с неоклассической теорией фактора экономии от масштаба постепенно снижается.

Один из важнейших отличительных признаков монополии вообще и естественной монополии в частности — наличие высоких барьеров для входа новых фирм в отрасль, при которых обществу действительно выгоднее иметь лишь одну фирму. «Высота» упомянутых барьеров определяется объемом инвестиций, необходимых для создания инфраструктурной сети. При этом вложения в инфраструктуру всегда менее привлекательны для инвесторов, чем в другие сферы экономики, что обусловлено длительными сроками окупаемости, высоким уровнем рисков и продолжительным периодом амортизации основных фондов, а также наличием многочисленных регулирующих органов в данной сфере деятельности (2).

Следовательно, трактовка естественной монополии в категориях несовершенной конкуренции не исчерпывает всех аспектов анализируемого понятия и должна быть дополнена рядом признаков, отличающих естественную монополию от обычной. Прежде всего, речь идет о таком важном признаке естественной монополии, как отсутствие близких субститутов ее продукции. С точки зрения покупателя это означает, что приемлемых альтернатив не существует и приходится приобретать продукт у монополиста по тем ценам, которые он диктует. Невозможность замены товаров и услуг естественных монополий на равноценные делает спрос на эту продукцию неэластичным по цене товара. Именно подобная неэластичность позволяет получать монопольный доход, обусловленный не ростом эффективности, а произвольным завышением цен и тарифов. И, видимо, в данном случае не обойтись без прямого государственного регулирования (20).

В некоторых определениях естественной монополии на передний план выдвигаются общественная важность блага, соображения экономической выгоды для государства и населения, а также национальной безопасности. Конечно, сама идея естественного монополизма исходит из необходимости исключений из правил конкуренции, но фактор общественной значимости может действовать только в отношении ограниченного круга товаров и услуг. Некоторые предприятия могут быть защищены от конкуренции по политическим мотивам для гарантирования стабильной доходности услуг, важных с позиции общественных интересов. Это особенно актуально для естественных монополий на местном уровне (7).

Представители институционального направления в экономической теории определяют понятие естественной монополии с точки зрения контрактов и трансакционных издержек. Для институционализма важен не собственно нормативный подход к сущности понятия, а динамика трансформации соответствующего сектора экономики. Как правило, в естественно монопольную среду предлагается внедрять элементы контролируемых конкурентных отношений. Опыт ряда стран мира, осуществлявших реформирование естественных монополий, свидетельствует о снижении привлекательности новых структур для пользователей именно в силу того, что в результате сопровождавшего вертикальную дезинтеграцию крупных компаний дробления монополии на отдельные хозяйствующие субъекты увеличивались трансакционные издержки и повышалась стоимость оказываемых услуг.

В последние годы в научной и деловой литературе прочно укоренилось понятие инфраструктурной отрасли как синонима естественной монополии. Проблемы реструктуризации и реформирования естественных монополий действительно связаны именно с их инфраструктурной составляющей. В институциональной структуре большинства естественных монополий можно вычленить несколько принципиально отличающихся по своей природе элементов. Во-первых, это собственно материальные транспортные сети, по которым продукт поставляется потребителю (рельсы, трубы, линии электропередачи и т. п.). Во-вторых, операции или иная специфическая деятельность по эксплуатации этих сетей (системные операторы, диспетчеризация и пр.). В-третьих, рынки, на которых происходит согласование спроса и предложения по услугам инфраструктурной сети (например, федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности — ФОРЭМ, подконтрольный РАО «ЕЭС России»). В-четвертых, собственно производство товаров и услуг предприятиями, входящими в состав естественной монополии. Как можно видеть, три из четырех названных элементов выступают непосредственной частью производственной инфраструктуры (7).

В инфраструктурных отраслях принято выделять, по меньшей мере, две вертикально объединенные стадии: создание продукта и сетевое обслуживание. Традиционно они рассматривались как носители фундаментального свойства естественной монополии, когда функции издержек таковы, что при всех существующих уровнях спроса производство одной фирмой обходится дешевле, чем конкуренция между двумя или более фирмами. В последнее время под влиянием технических и технологических новшеств, позволяющих создавать независимые предприятия, действующие на конкурентной основе, подобные представления применительно к стадии производства стали «размываться». При этом сетевая стадия, как правило, продолжает оставаться монопольной, а значит, появляется возможность поддержания «своего» производителя и дискриминации остальных. В таком случае теряется выгода от конкуренции на стадии производства, а прибыль на монопольной сетевой стадии будет увеличиваться, по существу, за счет общества (2).

Главная экономическая и управленческая проблема дезинтеграции естественных монополий — риск потери эффекта системности. Помимо уже упоминавшегося роста трансакционных издержек необходимо отметить еще один важный аспект, связанный с допуском к управлению инфраструктурными отраслями частного капитала. Собственно, большинство мер по реформированию инфраструктурных отраслей предусматривает создание возможностей для реального выделения сфер потенциальной конкуренции и развития государственно-частного партнерства. Допуск частного капитала в естественно монопольную сферу, как свидетельствует опыт многих стран, может осуществляться на основе передачи от государства частному инвестору либо прав собственности (прямая приватизация), либо функций по управлению инфраструктурными отраслями (косвенная приватизация, например, на концессионной основе).

Однако в мировой практике реформирования естественных монополий имеется множество примеров, когда в ходе реализации, казалось бы, самых привлекательных проектов возникали серьезные трудности и существенные ошибки. При этом проблемы и неверные решения реальны на обеих стадиях — как при производстве товаров и услуг, так и в сетевом хозяйстве по их доставке потребителям (18).

В конечном счете, в основе всех вариантов реформирования естественных монополий лежит их разделение на производственную и инфраструктурную стадии. Положительные эффекты от введения элементов конкуренции ожидаются прежде всего благодаря преодолению так называемой ценовой дискриминации. Можно выделить три основные теоретические модели с соответствующими вариантами структурной политики (2, 6).

Во-первых, сохранение традиционной модели, то есть полностью интегрированной монопольной компании, объединяющей стадии как производства, так и сетевого хозяйства. Фактическая рыночная власть подобного монополиста очень велика и может быть ослаблена только посредством конкуренции локальных монополистов на сопряженных территориях. Это классическая модель вертикально интегрированного монополиста. В настоящее время практически все российские естественные монополии построены по такому принципу, а их реформирование связано с выбором того или иного варианта отхода от него.

Во-вторых, возможна модель с разделенными стадиями производства и сетевого хозяйства, причем последняя может быть организована как крупный монополист, а на стадии производства появляются элементы конкуренции. В данном случае должны быть четко обозначены законодательные барьеры, не позволяющие сетевому монополисту воздействовать на конкурентные отношения производителей. Это модель вертикального разделения. Реформа электроэнергетики в России проводится именно в соответствии с ней.

В-третьих, теоретически возможна модель, включающая элементы как конкуренции, так и интеграции. Речь идет о сетевом монополисте, который одновременно является одним из конкурентов в сфере производства. Получается своего рода вариант вертикальной интеграции с конкуренцией. Для ограничения монопольной власти используется метод так называемого «функционального разбиения», например ведения раздельной хозяйственной отчетности по сетевой и производственной деятельности внутри интегрированного предприятия, а также регулирования внутренних цен, назначаемых монополистом для самого себя за пользование инфраструктурной сетью. Существуют вполне обоснованные опасения, что подобное «разбиение», на практике реализуемое путем выделения в рамках компаний самостоятельных бизнес-дивизионов, в российских (и не только) условиях не сможет преодолеть доминирующих позиций на рынке субъекта инфраструктурных сетей и обеспечить беспрепятственный допуск к ним неинтегрированных производителей. Об этом, например, свидетельствуют длительные конфликты по поводу условий допуска к сетям между РАО «ЕЭС России» и не входящими в его структуру энергокомпаниями — «Иркутскэнерго», «Татэнерго» и «Башкирэнерго» (18).

На основе анализа мирового опыта реформирования естественных монополий можно сделать общие выводы о наиболее эффективных моделях реструктуризации отдельных инфраструктурных отраслей. Так, наилучшей для железнодорожного сектора нередко оказывается модель вертикально интегрированного монополиста, для электроэнергетики — модель вертикального разделения.

2 Роль естественной монополии в экономике России В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии — «Газпром», «ЕЭС России» и МПС. Эти гигантские организации, контролирующие значительную часть природного и экономического потенциала страны и огромные активы, унаследованные ими с советского периода. Гораздо меньше интереса вызывают такие сферы естественных монополий, как трубопроводный транспорт — «Транснефть», телекоммуникационный сектор, жилищно-коммунальное хозяйство, морские, речные и авиапорты. Во многом это объясняется тем, что они стали объектами «тихого передела» .

ОАО «Газпром». Роль «Газпрома» в российской экономике трудно переоценить. Это постоянно разрастающаяся компания, которая только в 2007 году принесла в свои закрома 91 миллиард долларов. Компания дает 8% ВВП страны, ее доля в экспорте России составляет 14%. В ней работает 432 000 человек, размеры выплачиваемых ею налогов равны 20 процентам российского бюджета, у нее самые разные деловые интересы и предприятия — от сельскохозяйственных до авиационных (11).

Компания является крупнейшим поставщиком газа в Европу. Она становится важным источником получения газа для быстро развивающихся рынков Азии, таких как китайский и южнокорейский. В 2005 году она по настоянию Кремля приобрела у магната Романа Абрамовича пятую по размерам в России нефтяную компанию. Если объединить добычу нефти и природного газа, то «Газпром» ежедневно добывает больше энергоресурсов, чем вся Саудовская Аравия (5).

Сегодня, когда Россия пытается восстановить свое былое геополитическое влияние, которым пользовалась в советские времена, она в целях самоутверждения размахивает не ядерными ракетами, а энергоресурсами. И все чаще в качестве артиллерии крупного калибра она использует «Газпром» .

" Роль «Газпрома» за последнее время стала исключительной. «Газпром» не только является флагманом российской экономики, он стал структурой мирового масштаба, структурой, с которой считаются, с которой договариваются, которая занимает передовые позиции по целому ряду секторов экономики" , — заявил Президент РФ Дмитрий Медведев (5).

РАО «ЕЭС России». Электроэнергетика является одной из важнейшей и необходимой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей — основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан.

Клиентами РАО «ЕЭС России» являются все без исключения группы потребителей электроэнергии РФ — предприятия промышленности, транспорта, сельского хозяйства, бюджетные потребители, население.

ОАО РАО «ЕЭС России» объединяла практически всю российскую энергетику. В России компании группы РАО «ЕЭС» владели 72,1% установленной мощности или 69,8% электроэнергии и 32,7% теплоэнергии (по данным 2007 года). Установленная мощность компаний группы превышала 156 ГВт, что делало её по этому показателю крупнейшей энергокомпанией мира. Ближайшие конкуренты — SPCC (Китай), у которой установлено 151 ГВт, и EDF (Франция) — 121 ГВт (12).

ОАО РАО «ЕЭС России» в 2007 году обеспечивало работой почти 680 тыс. чел., а ее вклад в ВВП страны составил около 3% (12).

ОАО «РЖД». Колоссальную роль в развитии отечественной экономики и дальнейшей интеграции России в мировую экономику играют система железных дорог и государственная компания ОАО «РЖД», объединившая в начале этого века все отечественные предприятия железнодорожного транспорта и инфраструктуры. РЖД, имеющая 1,3 млн. работников и объем доходов 20 млрд долл., входит в число крупнейших российских компаний. Компания управляет инфраструктурой железнодорожного транспорта, включая 85,5 тыс. км железнодорожного пути, железнодорожные станции и прочие объекты инфраструктуры, а также владеет большим парком железнодорожного подвижного состава. РЖД вносит значительный вклад в российскую экономику, обеспечивая 39% грузооборота (83% без учета трубопроводного транспорта) и 34% пассажирооборота, что делает ее важным инструментом транспортной политики Правительства России. Доля отрасли в ВВП страны — около 3% (13).

3 Реформирование естественных монополий на примере крупнейших

естественных монополистов в России

3.1 Цели реформирования отраслей естественной монополии в России Обобщая все многообразие целей реформирования российских естественных монополий, отраженных в соответствующих программах (11, 12, 13), можно выделить следующие главные и единые для всех реформируемых отраслей:

— четкое разграничение естественно монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности, стимулирование конкуренции во втором случае и усиление государственного контроля в первом. В состав РАО «Газпром» наряду с Единой системой газоснабжения России входят геологоразведочные, добывающие, приборостроительные предприятия, проектно-технологические структуры, объекты социальной сферы. В ведении МПС находится как инфраструктура — железные дороги, вокзалы, информационная система, — так и немонопольные виды деятельности — подрядно-строительные и ремонтные организации, предприятия общепита;

— повышение инвестиционной привлекательности отраслей естественных монополий, в том числе с целью обновление производственно-технической базы рассматриваемых отраслей. Отрасли естественных монополий в России являются чрезвычайно капиталоемкими, подавляющая часть их издержек носит постоянный характер. При этом они характеризуются значительным износом основных фондов и дефицитом инвестиций для поддержания их существующего уровня развития и обеспечения соответствия требованиям растущей экономики. Наиболее очевидно это проявляется на примере РАО «ЕЭС России», где даже в самых благополучных энергосистемах европейской части России износ основных производственных фондов к началу реформы превышал 50% и стал приближаться к значениям, при которых ремонт оборудования обходится дороже его замены. По официальным данным, на 01.01.2008 г. степень износа тепловых сетей достигла критического уровня и превышает 73 процента, распределительных сетей — 72 процента, генерирующего оборудования — 62 процента (4).

Аналогичная ситуация и в МПС, где в целом по отрасли износ производственных мощностей составляет от 35 до 55 процентов, а дефицит ресурсов для капитальных вложений оценивается в 50−60 млрд руб. ежегодно (15). Основная сеть нефтепроводов отработала более 30 лет. Износ основных средств в региональных системах газоснабжения в среднем превышает 50% (11);

— отказ от затратного принципа ценообразования на услуги субъектов естественных монополий, разделении тарифов на естественно монопольную и конкурентную составляющие. Отсутствие стимулов к снижению производственных затрат предприятиями-естественными монополистами, породило ценообразование на основе издержек.

Нет сомнений, что цены должны покрывать издержки. Однако деятельность бухгалтерий и финансовых служб всех естественных монополий специально ориентирована на то, чтобы раздувать издержки и представлять в регулирующие органы только те данные, которые подтверждают необходимость роста тарифов. Менеджеры РАО «ЕЭС России» уже даже на публичных форумах стали откровенно признаваться, что завышение издержек и влияние на энергетические комиссии стало главным направлением деятельности энергокомпаний на всех уровнях (17). А ведь в структуре промышленного производства Российской Федерации доминирует продукция низких степеней переработки, в затратах на производство которой преобладают расходы на услуги естественных монополий. Динамикой цен на услуги, предоставляемые естественными монополиями, в значительной мере определяется уровень цен в хозяйственном комплексе Российской Федерации в целом, а, следовательно, и уровень конкурентоспособности экономики страны.

Общий вклад естественно-монопольного сектора в рост потребительских цен составляет 30−40% в относительном выражении (19);

— полная организационная и финансовая прозрачность деятельности предприятий указанных отраслей. Финансы естественных монополий, гигантских компаний, остаются крайне не прозрачными даже не только для акционеров и внешних наблюдателей, но и для самого руководства. Анализ издержек, финансовых потоков, расчет экономически обоснованных тарифов весьма осложнен запутанной системой внутреннего учета, системой перекрестного субсидирования, большим количеством аффилированных структур, обладающих в т. ч. и непрофильными активами (18);

— повышение эффективности функционирования естественных монополий. В частности, недостаточная прозрачность функционирования энергетических компаний, невозможность достоверно определить ресурсы, необходимые для поддержания и развития предприятий, сдерживание тарифов регулирующими органами (электроэнергия дорожала медленнее большинства других товаров) на фоне раздутых производственных издержек привело к тому, что перед началом реформы более половины предприятий отрасли оказались убыточными (17). Убыточность пассажирских перевозок в настоящее время составляет около 35% (16);

— прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей. В России оно существует, например, в форме установления разных тарифов для грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок (низкие цены на пассажирские перевозки компенсируются завышенными ценами на грузовые), а также в электроснабжении (относительно низкие тарифы на потребляемую энергию для населения уравновешиваются для компаний высокими тарифами для промышленных потребителей). Однако перекрестное субсидирование может оказаться тормозом дальнейшего развития не только самих инфраструктурных отраслей, но и всего реального сектора, поскольку невозможно постоянно решать проблемы рентабельности энергетики, газового хозяйства и железнодорожного транспорта только за счет промышленных потребителей.

3.2 Реформирования РАО «ЕЭС России»

Первая волна реформирования электроэнергетики началась с формирования рыночных отношений. Происходило это формирование на основе «Концепции энергетической политики России в новых экономических условиях» (1992) и «Энергетической стратегии России» (1993). Реальные преобразования стали осуществляться после указов Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 922 и № 923, от 5 ноября 1992 г. № 1334, которые заложили основу акционирования в электроэнергетике, организации управления электроэнергетическим комплексом России в условиях приватизации и определили особенности преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества. При учреждении ОАО РАО «ЕЭС России» предполагалось образовать национальную компанию, контролирующую сети, акционировать производителей, создав прообраз будущего рынка (рис. 1) (12).

Рис. 1 Структура отрасли в 2000 году Вторая волна реформирования электроэнергетики началась с принятия Правительством Российской Федерации постановления от 11 июля 2001 г. № 526, которое определило основные направления реформирования отрасли: совершенствование рынков электроэнергии и создание инфраструктуры рынков электроэнергии.

Процесс реформирования электроэнергетики предусматривает создание принципиально новой структуры отрасли (рис. 2) (12).

Рис. 2 Целевая структура отрасли Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании — ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна («ГидроОГК») — на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.

Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003 году с реализации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО «Калугаэнерго», ОАО «Орелэнерго», ОАО «Брянскэнерго», ОАО «Тулэнерго». Наиболее активно структурные преобразования начали осуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональной энергокомпании — ОАО «Калугаэнерго», а к концу года разделены по видам деятельности 5 АО-энерго.

В том же 2004 году началось создание новых межрегиональных компаний. В последние месяцы 2004 года созданы (прошли государственную регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» принял решение об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была практически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских управлений были переданы (за некоторым исключением) от АО-энерго Системному оператору.

В 2005 году процесс реформирования охватил большинство АО-энерго, причем значительная их часть к концу года была разделена. В этом же году учреждено большинство оставшихся межрегиональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семи ОГК, к августу — тринадцать из четырнадцати ТГК, созданы четыре МРСК.

В декабре 2007 — январе 2008 года закончено формирование целевой структуры всех тепловых ОГК и ТГК, завершен первый этап консолидации ОАО «ГидроОГК» .

Закончен процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы все 56 магистральных сетевых компаний.

В 2007 году, в соответствии с решением совета директоров ОАО РАО «ЕЭС России» о переконфигурации МРСК от 27 апреля 2007 года и распоряжением Правительства России № 1857-р от 27 декабря 2007 года, число МРСК увеличено до 11 (без учёта МРСК Дальнего Востока).

С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения с 1 сентября новых правил работы осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок — «рынок на сутки вперед» (РСВ). К 2011 году, в соответствии с Постановлением Правительства России от 7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Правила функционирования розничных рынков предполагают постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам (12).

Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли.

3.3 Реформирование ОАО «Газпром»

Реформирование ОАО «Газпром» началось позже других естественных монополий и предусматривает два этапа (11).

На первом этапе реформы (2002;2003 гг.) производились совершенствование структуры управления, корректировка регламентных процедур; внедрена система бюджетирования.

Второй этап реформы начат в 2004 г. Главная задача этапа — оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ, каждое из которых отвечает за отдельный цикл: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт.

Основной подход к совершенствованию внутрикорпоративной структуры заключается в разделении многопрофильных предприятий ОАО «Газпром» и консолидации профильных видов деятельности в специализированных юридических лицах, а также в выделении в отдельные юридические лица сервисных служб и социальной инфраструктуры.

Схема практической реализации такого подхода предполагает использование реорганизации и предусматривает два этапа (рис. 3) (11):

обособление видов деятельности и активов — существующие дочерние компании ОАО «Газпром» (компании-" доноры") выделяют соответствующие профильные активы в самостоятельные юридические лица (компании-" буферы");

консолидация отдельных видов деятельности и активов — образованные в результате выделения компании-" буферы" консолидируются по соответствующим профилям деятельности путем проведения реорганизации в форме присоединения (из компаний-" буферов" одна выбирается в качестве «основной» и все остальные компании-" буферы" присоединяются к ней).

Работу по использованию предлагаемой схемы при создании новых юридических лиц в рамках совершенствования внутрикорпоративной структуры управления предполагается начать с создания наиболее крупных и значимых для ОАО «Газпром» специализированных компаний: ООО «Газпром-ПХГ», ООО «Газпромпереработка», ООО

" Газпромсеверподземремонт", ООО «Газпромюгподземремонт» и ООО «Газпромтрансгаз-Кубань» .

Рис. 3 Реформирование ОАО «Газпром»

Реализация вышеуказанной схемы также обеспечит доведение доли ОАО «Газпром» в ООО «Газпромтранс» до 100% (в настоящее время помимо головной компании долями в ООО «Газпромтранс» владеют дочерние общества ОАО «Газпром»).

Каждая из дочерних организаций будет специализироваться на выполнении узкого круга профильных функций, что позволит избежать распыления финансовых и человеческих ресурсов на смежные, непрофильные виды деятельности. Результатом второго этапа реформы должны стать более высокая прозрачность финансовых потоков, сокращение непрофильных расходов, повышение эффективности управления дочерними обществами.

В дальнейшем предусматривается создание с использованием предложенной схемы других специализированных компаний, консолидирующих отдельные виды сервисной деятельности в ОАО «Газпром» (например, службы заказчика, газозаправочная деятельность и т. д.) (11).

3.4 Реформирование РЖД Специфика железнодорожного транспорта определяет ряд исходных требований к реформированию отрасли. Прежде всего, оно должно осуществляться при безусловном сохранении целостности естественно монопольной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Это диктуется как требованиями неразрывности единого экономического пространства страны, так и соображениями национальной безопасности. На всех этапах создания и функционирования РЖД роль государства в обеспечении сохранности и увеличении активов, а также в эффективном управлении рисками, неизбежно возникающими в процессе реформирования, останется ведущей. В новой корпоративной структуре должны рационально сочетаться рыночные механизмы саморегулирования и государственного контроля, для чего необходимо принятие соответствующих законодательных мер. Наконец, трансформацию такой сложной системы, как железнодорожный транспорт, нужно осуществлять постепенно и поэтапно при обеспечении стабильности, надежности и безопасности функционирования железных дорог.

Разработанная реформа предполагает три этапа. При этом на каждом из них сохраняются неизменными элементы системы, не затрагиваемые «этапными» преобразованиями, чтобы в ходе реформы можно было обеспечить управляемость отрасли, безопасность и бесперебойность перевозок.

На первом этапе структурной реформы железнодорожного транспорта было создано открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), которое было учреждено постановлением Правительства Российской Федерации.

В результате чего функции хозяйственного управления на железнодорожном транспорте полностью перешли к единому хозяйствующему субъекту — открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». Функции государственного регулирования железнодорожного транспорта осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Второй этап реформы (2003;2006 гг.). В течение 2004;2005 года советом директоров ОАО «РЖД» приняты решения о создании 27 дочерних обществ ОАО «РЖД», в том числе по сферам деятельности: производства и капитального ремонта путевой техники; производства средств железнодорожной автоматики и телемеханики; капитального строительства и проектно-изыскательских работ; ремонта грузовых вагонов; научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ; контейнерных грузовых перевозок; перевозок грузов изотермическим подвижным составом; пригородных пассажирских перевозок.

Одной из задач второго этапа проведения реформы являлось создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок. Постановления Правительства Российской Федерации, обеспечивающие недискриминационный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта и введенный в действие универсальный Прейскурант 10−01 способствовали развитию конкуренции на рынке грузовых перевозок.

Наиболее привлекательные с точки зрения тарифов грузы перешли в конкурентный сектор, и их доставка осуществляется независимыми от ОАО «РЖД» компаниями-операторами подвижного состава. Из года в год число таких компаний, равно как и количество вагонов и локомотивов, которые находятся в собственности операторов-частников, увеличивается. К концу второго этапа эти компании владели примерно 1/3 всего вагонного парка страны, ими перевозилось порядка ¼ всех грузов, а в секторе перевозок нефти (одном из наиболее доходных видов деятельности) соответствующий показатель превысил 50%.

В целях обеспечения финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли и завершения разделения бухгалтерского учета по видам деятельности в декабре 2004 года принято соответствующее постановление Правительства Российской Федерации. Начиная с годовой отчетности за 2004 год ОАО «РЖД» предоставляет информацию о доходах, расходах и результатах финансово-хозяйственной деятельности по отдельным видам деятельности.

Третий этап структурной реформы железнодорожного транспорта до 2010 года, который одобрила правительственная комиссия, предполагает создание на базе нынешнего железнодорожного монополиста ОАО «РЖД» двух грузовых компаний, а также федеральной пассажирской компании. Вся инфраструктура — железнодорожные линии, мосты, тоннели, энергетика, связь, диспетчерское руководство — останется в собственности ОАО «РЖД». Оно же обещает обеспечить равный доступ «к рельсам и проводам» всех перевозчиков. Одновременно планируется постепенно выделить из материнской компании дочерние, которые займутся пригородными перевозками и пассажирскими перевозками дальнего следования, ремонтом технических средств и производством запасных частей, транзитными и рефрижераторными перевозками. А на право перевозки пассажиров в пригородном сообщении будут продавать лицензии (13).

3.5 Ожидаемые результаты реформирования

РАО «ЕЭС России». Согласно Основным параметрам прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на период до 2020;2030 годов (10), реформа РАО «ЕЭС России» должна принести ощутимые изменения в плане производства, потребления электроэнергии и привлечения инвестиций (таблица 1).

Таблица 1 — Ожидаемые результаты реформирования РАО «ЕЭС России»

Кроме того, по мнению разработчиков, реформа РАО «ЕЭС России» должна привести к следующим результатам:

полная либерализация оптового рынка электроэнергии к 2011 году;

устранение перекрестного субсидирования между территориями и группами потребителей электроэнергии. Предполагается, что средняя цена на электроэнергию повысится за 2012;2015 годы примерно на 40−50%, за 2016;2020 годы — на 25−27% и составит в 2020 году 0,15−0,16 долларов США за кВт. Рост тарифов на электроэнергию для населения в связи с ликвидацией перекрестного субсидирования будет превышать рост среднего тарифа на электроэнергию и за 2012;2015 годы составит 1,9−2,2 раза, за 2016;2020 годы — около 1,4 раза. Рост тарифов на теплоэнергию прогнозируется более высокими темпами, чем рост цен на электроэнергию (3);

переход с 2010 года к установлению долгосрочных тарифов (не менее 5 лет) методом доходности инвестированного капитала в регулируемых секторах электроэнергетики (в распределительных сетевых и магистральных компаниях). Такой метод обеспечит возврат инвестированного капитала и доход на него на уровне, сопоставимом с уровнем дохода в других отраслях экономики, и направлен на стимулирование частных инвестиций в регулируемый сектор электроэнергетики. Применение долгосрочных тарифов стимулирует организации в регулируемом секторе экономики снижать расходы и технологические потери по отношению к установленному уровню. Помимо электроэнергетики и теплоснабжения метод доходности инвестированного капитала будет применяться и в других инфраструктурных отраслях, включая коммунальное хозяйство. Объединение энергетических систем Центра, Урала, Сибири и Дальнего Востока передачами постоянного и переменного тока на сверхи ультравысоком напряжении обеспечит масштабное развитие угольных бассейнов и освоение гидропотенциала восточных регионов Российской Федерации (2).

ОАО «Газпром». В результате реформирования Газпрома появится возможность увеличить добычу газа к 2020 году до 815−900 млрд.куб.м, а экспорт газа повысить до 280−330 млрд.куб.м. Полезное использование попутного газа к 2012 году должно составить 95% объема его извлечения (10). монополия электроэнергетика газовый железнодорожный Планируется, что проводимые преобразования газового гиганта приведут к значительным инвестиционным вливаниям. Газпром сообщил о планируемых инвестициях (капвложения и долгосрочные финансовые вложения), которые в 2009;2020 гг. оцениваются в 8−10 трлн. руб., в среднем около 700 млрд руб. ($ 30 млрд.) в год. Наибольшая доля инвестиций придется на развитие газотранспортной системы — порядка 50%, инвестиции в добычу составят до 30%. Необходимо отметить, что прогноз касается только головной компании и не учитывает инвестиции «дочек» (3).

Ожидается так же, что реформа позволит с 2011 года осуществить переход к ценам на газ, определяемым на основе равной доходности для внутренних и внешних потребителей. Переход имеет постепенный характер с целью недопущения скачков цен для внутренних потребителей газа и сокращения темпов роста производства и ускорения инфляции. Средняя цена на газ для всех категорий потребителей повысится за 2012;2015 годы в 2,5 раза, за 2016;2020 годы в 1,2 раза. Цены на газ, отпускаемый населению, в целях ликвидации перекрестного субсидирования вырастут за 2012;2015 годы примерно в 2,5 раза (20).

Так же к 2015 году будет полностью ликвидировано перекрестного субсидирования на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями.

В целом, проводимые реформы в газовой отрасли и электроэнергетике должны привести к тому, что энергоемкость валового внутреннего продукта в 2020 году должна составить 59−60% от уровня 2007 года. Ожидается, что газоемкость экономики снизится к 2020 году на 40−45%, а к 2030 году — еще на 35%. Диверсификация экономики приведет к снижению энергоемкости за счет структурного фактора. Рост цен и тарифов на услуги естественных монополий будет являться стимулом для интенсификации процессов энергосбережения (10, 11).

РЖД. В результате реформирования РЖД будет сформирована инфраструктурная основа для обеспечения территориальной целостности и обороноспособности страны, снижены территориальные диспропорции в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта, созданы условия для ускорения роста российской экономики.

Железнодорожный транспорт общего пользования будет обслуживать 80 из 83 субъектов Российской Федерации. Плотность железнодорожной сети к 2030 году будет увеличена на 24 процента при полной ликвидации ограничения пропускной и провозной способности (23).

Будут обеспечены потребности экономики страны в перевозках с одновременным доведением их качества до мирового уровня. Грузооборот увеличится в 1,6 раза. Скорость доставки грузов в среднем возрастет более чем на 23 процента, при этом по контейнерным отправкам, требующим ускоренной доставки, — в 3,5 раза (21).

Будет решена задача использования уникального географического положения России в качестве трансконтинентального транспортного моста. Железнодорожный транспорт будет органично интегрирован в мировую транспортную систему. Экспорт транспортных услуг за счет роста транзитных перевозок возрастет более чем в 2,8 раза (9).

На магистральном полигоне протяженностью 13,8 тыс. км будет организовано тяжеловесное грузовое движение, позволяющее снизить себестоимость перевозок массовых грузов.

Реформирование отрасли обеспечит оптимизацию ее структуры и приток инвестиций для модернизации и расширения российской сети железных дорог. Ожидаемый приток инвестиций — примерно 13,8 трлн. рублей, в том числе на 2008 — 2015 годы — 5,2 трлн. рублей и на 2016 — 2030 годы — 8,6 трлн. рублей.

Это позволит значительно увеличить объем строительства новых железных дорог: за период 2008;2020 годов будет построено 10 тыс. км новых железнодорожных линий, на важнейших направлениях железнодорожной сети будет организовано скоростное и высокоскоростное пассажирское движение (21).

3.6 Фактические результаты реформирования естественных монополий

(на сегодняшний день)

РАО «ЕЭС России». 1 июля РАО «ЕЭС России» перестала существовать. Реформа энергетической монополии, фактически запущенная аж в 1999 году (именно тогда о ней и заговорили в РАО), завершилась. Если совсем кратко охарактеризовать эту реформу, то ее можно назвать весьма удачной. Стоимость некоторых сделок по приватизации отдельных компаний превысила 800 долларов за гигаватт мощности, что примерно в три с половиной раза превосходило уровень капитализации РАО ЕЭС (240 долларов за гигаватт на последний день торгов). Только на счетах Федеральной сетевой компании и ГидроОГК оказалось около 8 млрд. долларов, собранных в результате приватизации отрасли. Это позволяет надеяться, что уже в самое ближайшее время начнутся мощные инвестиционные вливания в обновление и строительство новых сетевых мощностей (крупные капиталовложения в строительство новых ГЭС пока откладываются) (18).

Удалось довольно удачно вывести на фондовый рынок бумаги ОГК-5 и ТГК-5. Затем были проданы и остальные «дочки» РАО «ЕЭС», что в общей сложности принесло холдингу за все время реформирования более 31 млрд. долларов. Эти средства позволили компании не только рассчитаться с долгами, но и начать вкладывать деньги в развитие энергетики. Наконец, все более масштабные вложения стали осуществлять и частные инвесторы, скупившие акции «дочек» холдинга. Наибольший интерес у инвесторов вызвали как раз генерирующие компании, а среди покупателей активов энергохолдинга оказалось много громких имен: Газпром, КЭС-Холдинг Виктора Вексельберга, СУЭК и другие.

Новые собственники принесли в отечественную электроэнергетику почти 900 млрд руб. частных инвестиций. Именно эти средства направляются на выполнение пятилетней инвестиционной программы компаний РАО «ЕЭС России», по которой до 2012 года будет введено более 43 тыс. МВт новых генерирующих мощностей. Пятилетняя инвестиционная программа энергокомпаний, входящих в холдинга РАО «ЕЭС России» на 2006;2010 гг. предусматривает строительство новых генерирующих мощностей — 29 тыс. МВт и около 70 тыс. км высоковольтных линий электропередачи. Общий объем необходимых для реализации этой программы средств составляет 3,4 трлн. рублей, значительную часть которых составят средства частных инвесторов (8).

Главное, что удалось реформаторам, так это создать хотя бы некоторое подобие рынка. Следуя логике реформы, в энергетической отрасли должны были сформироваться два направления: конкурентный сектор и естественные монополии. К первому команда Чубайса отнесла генерацию и сбыт электроэнергии, ко второму — диспетчеризацию, магистральные и распределительные сети. Что же, реформаторам удалось и это (17).

При этом затраты на диспетчеризацию, содержание менеджмента РАО «ЕЭС», Администратора торговой системы и прочих новых структур увеличились в 30 раз. Такой колоссальный рост обусловлен созданием многочисленных новых предприятий с тысячами высокооплачиваемых должностей. Так, с созданием 62 региональных диспетчерских управлений соответствующие штаты увеличились на порядок (до 5000 должностей с окладами вдвое больших средних по отрасли). На порядок выше оклады и число менеджеров во вновь созданных многочисленных департаментах и отделах всяческих новых ОАО, ООО, НП и различных фондов, занимающихся виртуальными сделками по купле-продаже электроэнергии на длительные сроки, «за сутки вперед», «за час вперед» и сделками с акциями. Велики и практически неконтролируемы затраты холдинга по статьям «Прочие расходы» и «Внереализационные расходы», что позволяет оказывать спонсорскую помощь различным структурам, поддерживающим опасные для России реформы электроэнергетики (19).

Долгосрочная эффективность реформы РАО «ЕЭС России» пока не поддается оценке, считает Миллер. По его словам, итоги этой реформы можно будет подвести, по меньше мере, через десять лет. Тогда же станет ясно, насколько она была эффективной (22).

ОАО «Газпром». Говорить об итогах реформирования ОАО «Газпром» (хотя бы и предварительных) не приходиться, т.к. по оценкам большинства экспертов, то, что происходит с газовым монополистом, назвать реформой никак нельзя. В настоящее время реформирование ОАО «Газпром» ограничено лишь внутренним переустройством компании. В рамках второго этапа внутренней реформы ОАО «Газпром» происходит дальнейшее структурное преобразование ОАО «Газпром».

В отношении вообще каких-либо реформ газовой отрасли аналитики настроены очень критично. Никто не верит, что транспортировку отделят от добычи, а без этого реформа превращается в пустой звук. Конечно, подобная ситуация полностью противоречит государственной политике по либерализации и демонополизации экономики, а также по сокращению нерыночного сектора.

Невозможность проведения каких-либо существенных преобразований на газовом рынке объясняется тем, что Газпром — огромная и сильная компания, которая пользуется политическим влиянием и с которой очень сложно работать регулирующим органам. Согласиться на то, что под вывеской реформы газовой отрасли будет осуществляться лишь внутреннее переустройство компании, отдать все на откуп самого Газпрома, позволить ему масштабно распространять свои интересы на нефтяной рынок — это сугубо политическое решение, желание руководства страны иметь отличный козырь в отношениях с другими странами.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) считает целесообразным начать реформу газовой отрасли России в 2013;2014 годах и проводить ее по аналогии с реформой электроэнергетики. Предполагается, что для создания конкурентного рынка газа из «Газпрома» надо вывести магистральные газопровода (14). Аналитики полагают, что решить существующие проблемы в газовой отрасли можно и без дробления монополии, а также советуют сначала оценить реформу электроэнергетики, прежде чем брать ее за основу. Реформирование «Газпрома» по образу РАО «ЕЭС России» невозможно, заявил председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер в интервью журналу «Итоги». «Электростанцию можно построить в любом месте, был бы потребитель. А месторождения газа находятся там, где определила природа» , — сказал Миллер. По его словам, практически везде, где решается задача «освоения гигантских месторождений и транспортировки газа на дальние расстояния, работают вертикально интегрированные компании» (22, с. 5).