Задание. 
Профилактика экстремизма в молодежной среде

Ознакомьтесь с содержанием следующего документа.

В 2014 году состояние законности и правопорядка в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности определялось совокупностью различных факторов, обусловленных вхождением Крыма и г. Севастополя в состав Российской Федерации и последовавшими в связи с этим экономическими санкциями со стороны отдельных государств, напряженной ситуацией на границах России с Украиной, созданием международной террористической организации «Исламское государство» и влиянием ее на международные и внутригосударственные процессы в ряде стран, в том числе в Российской Федерации, популяризацией экстремистской и террористической идеологии через сеть «Интернет» и другими негативными факторами.

В этих условиях основные усилия общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму были направлены на повышение уровня координации деятельности правоохранительных органов, организацию профилактической работы и совершенствование нормативно-правового регулирования в этой сфере.

Важнейшими событиями в законодательной сфере стало принятие Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия экстремизму и терроризму.

На этом фоне вопросы надзора в сфере борьбы с экстремизмом оставались одним из приоритетных направлений работы.

Почти в три раза возросло количество отмененных и измененных незаконных правовых актов по принесенным прокурорами протестам в сфере межнациональных отношений (если в 2013 году таких актов было 616, то в 2014 году их количество составило 2254). Прокурорами принимались меры по приведению муниципальных целевых программ по профилактике экстремизма и борьбе с преступностью в соответствие с федеральным законодательством. Органами прокуратуры активно приносились протесты на уставы муниципалитетов с целью приведения их в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».

В 2014 году прокурорами продолжены проверки исполнения законодательства, направленного на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции, которая является одним из факторов эскалации межнациональной напряженности. Выявлялись и устранялись факты незаконного пребывания и трудовой деятельности на территории страны нелегальных мигрантов, случаи использования юридических лиц, оказывающих туристические услуги, для обеспечения каналов незаконной миграции.

Значительные усилия органов прокуратуры были направлены на своевременное пресечение фактов распространения экстремистских идей религиозными и общественными объединениями в субъектах Российской Федерации, а также деятельности сообществ, создаваемых приверженцами радикальных взглядов для совершения преступлений экстремистской направленности.

Кроме того, прокурорами, правоохранительными органами принимались меры по пресечению фактов разжигания межнациональной розни и призывов к насилию в Крымском федеральном округе, что является одной из целей неофашистских организаций, действующих в Украине.

В 2014 году прокурорами на основании материалов правоохранительных органов подготовлены заявления в суды, решениями которых запрещена деятельность в России 8 экстремистских организаций. Всего в перечень общественных и религиозных объединений, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, включено 42 организации.

Верховным Судом Российской Федерации по заявлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации принято решение о признании украинских организаций «Правый сектор», «Украинская национальная ассамблея — Украинская народная самооборона» (УНА-УНСО), «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Тризуб им. Степана Бандеры» и «Братство» экстремистскими и запрете их деятельности на территории Российской Федерации.

Тюменским областным судом по результатам рассмотрения заявления прокурора Тюменского района ликвидирована мусульманская религиозная организация пос. Боровский, в которой в течение года дважды выявлялась экстремистская литература.

Анализ судебно-следственной практики позволяет сделать вывод о продолжении деятельности националистических группировок. Так, в 2014 году прокуратурой г. Москвы пресечена деятельность на стадии подготовки противоправных акций экстремистского движения «Атака» (на основании собранных материалов следственными органами расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 282.1 (организация экстремистского сообщества) УК РФ).

Наряду с национализмом расширяется влияние радикальных течений ислама. В минувшем году выявлено 10 преступлений по фактам деятельности преступных сообществ, разделявших исламистскую идеологию, направленную на построение «халифата» насильственным путем (республики Дагестан и Татарстан, Челябинская область).

Прокурорскими проверками установлены факты пропаганды экстремистской идеологии и литературы в местах отбывания наказания, следственных изоляторах. Приверженцы радикальных воззрений, отбывая наказание, стремятся к объединению в законспирированные экстремистские ячейки, привлекая в свои ряды новых сторонников.

В деятельности религиозных организаций прокурорами выявлялись случаи распространения изданий, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов. Члены деструктивных организаций активно используют информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет» для распространения экстремистских материалов, привлечения в свои ряды новых членов и координации противоправной деятельности.

В целях оперативного ограничения доступа к нелегальным контентам Генеральной прокуратуре Российской Федерации в феврале 2014 года законодательно было предоставлено право направления требований в Роскомнадзор о внесудебном блокировании информационных ресурсов экстремистского характера. За год действия нового закона по 120 требованиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации более чем с 3 тыс. интернет-страниц удалена информация, содержащая призывы к осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Характеризуя состояние преступности экстремистской направленности, следует отметить, что за последние десять лет в Российской Федерации произошел значительный рост числа экстремистских преступлений (в 2004 году — 130, в 2013 году — 896, в 2014 году — 1024). Большинство из них зарегистрировано в минувшем году в Центральном (241), Приволжском (199) и Северо-Западном (127) федеральных округах.

Подобная ситуация обусловлена двумя основными факторами: изменениями в уголовном законодательстве, в частности, дополнением ряда составов преступлений соответствующими квалифицирующими признаками и соответствующей практикой правоохранительных органов.

В прошедшем году продолжилась тенденция роста числа выявленных преступлений, предусмотренных статьей 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) (на 25,9% или до 180) и статьей 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) (на 19,5% или до 588). Необходимо отметить, что данные посягательства составляют три четверти (75%) в структуре преступлений экстремистской направленности. При этом на первый план стали выходить деяния, предусмотренные данными статьями, совершенные с использованием сети Интернет (в 2014 году по таким фактам возбуждено 549 уголовных дел).

В 2014 году зарегистрировано 43 преступления по фактам деятельности организаций, признанных судами экстремистскими (статья 282.2 УК РФ) и 30 — террористическими (статья 205.5 УК РФ), всего — 73 (61 + 19,7%).

Судами в 2014 году по делам о преступлениях, связанных с экстремистской деятельностью, постановлены обвинительные приговоры в отношении 508 лиц (в 2013 году — 449), из них 44 совершили преступления в возрасте до 18 лет (в 2013 году — 41).

В результате совместной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных ведомств массовых беспорядков на национальной и религиозной почве в 2014 году не допущено. Сложившаяся в субъектах Российской Федерации ситуация в сфере противодействия экстремизму, межнациональных и конфессиональных отношений в целом оценивается как стабильная.

Вместе с тем, несмотря на постоянное внимание органов прокуратуры деятельность всех субъектов противодействия экстремистским проявлениям по-прежнему нуждается в дальнейшем совершенствовании.

В ходе правоприменительной практики выявлялись проблемы, связанные с несовершенством механизма удаления из коммуникационной сети незаконной информации (например, отсутствие процедуры внесудебной блокировки сайтов, пропагандирующих и публично оправдывающих экстремизм и терроризм), а также с необходимостью организации дополнительных специальных исследований экстремистских материалов, о чем были направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации и Администрацию Президента Российской Федерации.

Помимо этого, прокурорами будут продолжены надзорные мероприятия соблюдения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, исполнения программ профилактики экстремизма.

Значительные усилия будут сконцентрированы на полноте мер, принимаемых уполномоченными органами по контролю за миграционными процессами и недопущению проникновения в страну лиц, причастных к деятельности запрещенных в России международных экстремистских и террористических организаций.

Основные усилия прокуроров и правоохранительных органов в сфере противодействия терроризму в 2014 году были направлены на реализацию комплекса организационных и практических мероприятий, нацеленных на повышение эффективности противодействия террористическим проявлениям.

Органами прокуратуры во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими ведомствами решались задачи ликвидации каналов распространения террористической идеологии, источников финансирования терроризма, обеспечения безопасности важных общественно-политических и международных мероприятий.

В целом на территории России в 2014 году сохранялась активность незаконных вооруженных формирований, функционирующих в Северо-Кавказском федеральном округе, а также международных террористических организаций, в связи с чем ситуация в области противодействия терроризму продолжала оставаться напряженной.

Особую тревогу вызывает проникновение в нашу страну из других государств радикальных течений ислама.

Также угрозообразующим фактором является участие граждан России в вооруженном конфликте в составе международных террористических организаций на территории иностранных государств.

По данным правоохранительных органов, с начала вооруженного конфликта только в Сирию выехало от 800 до 1,5 тыс. человек. В ряде случаев указанные лица, получив опыт ведения боевых действий и обладая связями с международными террористическими организациями, по возвращении в Россию примыкают к действующему бандподполью.

В этих условиях органами прокуратуры были существенно активизированы надзорные мероприятии. Так, возросло число проведенных прокурорами проверок исполнения законов в сфере противодействия терроризму: в 2014 году — 52 858 (+18,4%) и выявленных нарушений закона 157 668 (+14,2%).

В 2014 году Верховным Судом Российской Федерации по заявлениям Генеральной прокуратурой Российской Федерации международные организации «Исламское государство» и «Джебхатан-Нусра» признаны террористическими и их деятельность на территории Российской Федерации запрещена.

С февраля 2014 года по требованиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации заблокировано более 450 интернет-ресурсов с призывами к участию в террористической деятельности. В ходе мониторинга сети Интернет в поле зрения Генеральной прокуратуры Российской Федерации попали русскоязычные сайты, созданные в целях финансирования террористических групп в Сирии и вербовки новых боевиков из числа граждан России. В этой связи по требованиям прокурора Роскомнадзором ограничен доступ к 160 подобным веб-ресурсам.

Постоянно проводимые прокурорами проверки показывают, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации и правоохранительными органами на местах не всегда соблюдается принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма.

По-прежнему имеют место многочисленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, связанные с недостаточно эффективной работой антитеррористических комиссий регионального и муниципального уровней. Результаты анализа их деятельности в республиках Адыгея, Алтай, Дагестан, Калмыкия, Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарской и Чеченской республиках, Краснодарском, Ставропольском краях, Калининградской, Кемеровской, Курской, Ленинградской, Омской, Ростовской, Тверской областях, г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Ямало-Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и других регионах свидетельствуют о ненадлежащей реализации ими координационных, аналитических, контрольных полномочий, формальном и бессистемном функционировании рабочих групп, образованных при региональных органах исполнительной власти по направлениям деятельности.

В ряде регионов планы и программы в сфере противодействия терроризму зачастую не отвечают уровню террористической угрозы, запланированные мероприятия остаются нереализованными из-за организационных просчетов, недофинансирования, ненадлежащей оценки экономической обоснованности и реальной возможности их исполнения.

Во всех субъектах Российской Федерации прокурорами выявлены многочисленные нарушения требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов образования, здравоохранения, транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, гидротехнических сооружений, выразившиеся в отсутствии или неисправности систем видеонаблюдения, недостаточном ограждении, освещении объектов, отсутствии пропускного режима и надлежащей охраны.

В 2014 году судами удовлетворено 16 тыс. заявлений прокуроров об обязании органов власти субъектов, муниципалитетов и руководителей организаций обеспечить надлежащий уровень безопасности объектов указанной категории и по другим вопросам профилактики террористических проявлений.

В 2014 году в Российской Федерации зарегистрировано 1127 преступлений террористического характера, что почти вдвое больше, чем за аналогичный период прошлого года (в 2013 году — 661).

Значительный рост указанных преступлений отмечен в Северо-Кавказском (с 579 до 883), Приволжском (с 21 до 97), Центральном (с 16 до 49), Южном (с 9 до 28), Уральском (с 2 до 20), Дальневосточном (с 0 до 11), Сибирском (с 10 до 16) федеральных округах. Лишь в Северо-Западном федеральном округе количество таких преступлений соответствует уровню позапрошлого года (8).

Необходимо подчеркнуть, что увеличение числа зарегистрированных преступлений террористического характера в прошедшем году обусловлено активной работой правоохранительных органов по выявлению преступлений, предусмотренных статьей 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем) (их зарегистрировано 787, что составляет 69,8% в структуре преступлений террористического характера). Также тенденция роста данной категории преступлений связана с изменениями в уголовном законодательстве, предусматривающими ответственность за участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации.

Так, в прошлом году выявлено более 250 преступлений по фактам участия граждан России в составе незаконных вооруженных формирований на территории Сирии и Ирака.

Незначительно увеличилось количество преступлений, предусмотренных статьей 205 УК РФ. В целом по России — 32 (31 + 3,2%) (без Крымского федерального округа — 1). По-прежнему, большинство данных преступлений совершено на территории Северо-Кавказского (11), Приволжского (8) федеральных округов и на транспорте (7). Данная категория преступлений зафиксирована также в Центральном (3), Южном (1), Северо-Западном (1) и Уральском (1) федеральных округах.

Следует отметить, что часть рассматриваемых преступлений поставлена на учет по уголовным делам прошлых лет. Например, преступления по статье 205 УК РФ в Республике Дагестан (2), Чеченской Республике (3) и г. Москве (1) учтены по ранее возбужденным уголовным делам. В Ставропольском крае в истекшем году учтен террористический акт, совершенный 27.12.2013 в г. Пятигорске. Управлением на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу поставлено на учет 7 преступлений по фактам подрывов на объектах Северо-Кавказской железной дороги по уголовным делам прошлых лет.

Кроме того, возбуждены уголовные дела по фактам приготовления к совершению террористических актов в республиках Дагестан, Ингушетия, Ставропольском крае, Вологодской, Московской и Нижегородской областях, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.

В истекшем году судами рассмотрено 283 уголовных дела о преступлениях террористического характера в отношении 429 лиц (в 2013 году — 215 дел в отношении 302 лиц).

Как и ранее, наибольшее количество дел террористического характера рассмотрено судами Республики Дагестан (135 дел в отношении 146 лиц), Кабардино-Балкарской Республики (31 дело в отношении 34 лиц), Чеченской Республики (26 уголовных дел в отношении 36 лиц), г. Москвы (15 дел в отношении 20 лиц).

В условиях роста террористических угроз определяющее значение имеет эффективная превентивная и оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению террористических проявлений.

В 2014 году ФСБ России и МВД России проводилась работа по оказанию адресного (профилактического) воздействия на категории лиц, наиболее подверженных или уже попавших под воздействие идеологии терроризма (молодежь, граждане, получившие религиозное образование за рубежом; лица, отбывшие наказание за террористическую (экстремистскую) деятельность). Однако, как показывает надзорная практика, эта работа нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Правоохранительными органами в регионах проводятся контрпропагандистские мероприятия, налажено конструктивное взаимодействие с институтами гражданского общества, прежде всего, религиозными и молодежными организациями.

В минувшем году значительно активизировалась деятельность территориальных подразделений органов ФСБ России и МВД России.

В 2014 году количество находящихся в их производстве дел оперативного учета, связанных с финансированием террористический деятельности, а также использованием средств массовой информации и сети Интернет в террористических целях, увеличилось на 25%. По материалам дел оперативного учета, заведенным для выявления и пресечения каналов финансирования терроризма, возбуждено около 30 уголовных дел.

Кроме того, в 2014 году на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа подразделениями ФСБ России и МВД России проведены успешные контртеррористические операции и специальные мероприятия, уничтожено свыше 250 участников незаконных вооруженных формирований. Задержаны и привлечены к уголовной ответственности многие члены незаконных вооруженных формирований. Вместе с тем, фактором, способствующим распространению терроризма на территории Северо-Кавказского округа, по-прежнему продолжает оставаться наличие в криминальном обороте значительного количества огнестрельного оружия. При проведении спецопераций обнаружено 370 схронов и тайников с оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами.

Также поддержанию боеспособности бандподполья способствует пособническая база, которая обеспечивает членов диверсионно-террористических групп продуктами питания, одеждой, медикаментами и боеприпасами, предоставляет жилье и транспортные услуги. В минувшем году только судами Республики Дагестан по части 5 статьи 33, части 2 статьи 208 УК РФ осуждено 61 виновное лицо, Чеченской Республики — 21.

Безусловно, высокий уровень террористической активности в Северо-Кавказском федеральном округе обусловлен акциями индивидуального террора, направленными против сотрудников правоохранительных органов, руководителей органов местного самоуправления, общественных и религиозных деятелей, занимающих активную позицию в противодействии терроризму и экстремизму. Однако в результате комплекса мер, принятых правоохранительными органами, подобные проявления в 2014 году заметно снизились в сравнении с аналогичным периодом в 2013 году. В результате совершенных в 2014 году посягательств погибло 59 сотрудников силовых структур (в 2013 году — 124), ранения получили 178 (316) человек. Наряду с этим в ходе совершения преступлений террористического характера погиб 21 (93) мирный гражданин, получили ранения 19 (226).

Не ограничиваясь вышеуказанными посягательствами, бандподпольем совершаются преступления общеуголовного характера (разбои, грабежи, похищения людей, заказные убийства, вымогательства денежных средств у предпринимателей и должностных лиц), в том числе в целях запугивания и получения финансовой подпитки своей деятельности.

Между тем результаты проведенных прокурорами проверок свидетельствуют, что в работе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в сфере борьбы с терроризмом и предварительное следствие по уголовным делам данной категории, все еще имеются определенные недостатки и нарушения закона.

Качество предварительного следствия по уголовным делам рассматриваемой категории не всегда отвечает предъявляемым требованиям. Следователями, как правило, не выясняются причины и мотивы участия лица в незаконных вооруженных группах, не всегда принимаются исчерпывающие меры к установлению обстоятельств, побудивших обвиняемых к вступлению в ряды незаконных вооруженных формирований либо оказанию последним пособнической помощи, не устанавливаются источники поступления бандподполью оружия и боеприпасов, а также каналы финансирования.

Проблемой остается также отсутствие мер профилактики на стадии расследования уголовных дел. Представления, вносимые в порядке статьи 158 УПК РФ, все еще носят формальный характер и не содержат анализа, способствующего в дальнейшем устранению фактов вербовки членов незаконных вооруженных формирований и их пособников среди молодежи.

До настоящего времени не искоренена практика принятия незаконных процессуальных решений по материалам проверок и уголовным делам указанной категории.

Одной из существенных причин, влияющих на раскрытие преступлений террористического характера, являются нарушения законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Преимущественно они связаны с неисполнением либо ненадлежащим исполнением поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лица, совершившего преступление, его розыск и задержание, а также с отсутствием в течение длительного времени работы по делам оперативного учета.

По всем выявленным нарушениям законодательства прокурорами были приняты исчерпывающие меры реагирования.

С учетом сохранения террористических угроз необходимо продолжить совершенствование правовой основы общегосударственной системы противодействия терроризму. В частности, установить обязательные для исполнения требования к антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств, регламентировать контроль за их выполнением.

Важным представляется законодательное закрепление ответственности юридических и физических лиц за неисполнение обязанностей по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или используемых ими на ином законном основании. При этом подготовленные во исполнение поручений Президента Российской Федерации соответствующие законопроекты и проекты постановлений Правительства Российской Федерации до настоящего времени находятся на рассмотрении.

Кроме того, должен быть установлен административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступлений экстремистской направленности и террористического характера.

Помимо этого, правоохранительным органам целесообразно рассмотреть вопрос о создании единого банка данных стрелкового оружия с целью обеспечения контроля за его оборотом на территории страны.

Прокурорами и в дальнейшем самое пристальное внимание будет уделено соблюдению законодательства о противодействии терроризму, в том числе полноте мер, принимаемых органами, задействованными в антитеррористической деятельности. Также в числе приоритетов остается надзор за расследованием уголовных дел, возбужденных по фактам участия российских граждан в незаконных вооруженных формированиях на территории других государств и максимальное использование при этом всех возможностей международного сотрудничества.

Всего органами прокуратуры в ходе надзорной деятельности в 2014 году выявлено свыше 220 тыс. нарушений законодательства о межнациональных отношениях, противодействии терроризму и экстремизму (+7,5%), в целях устранения которых внесено более 100 тыс. актов реагирования, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 60 тыс. лиц, в суды направлено 26,5 тыс. заявлений, в том числе свыше 7 тыс. — по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), о признании информационных материалов экстремистскими (619), об обязании провайдера ограничить доступ к материалам, признанным судом экстремистскими; о запрете деятельности экстремистской, террористической организации, понуждении органов местного самоуправления осуществлять надлежащее финансирование программных мероприятий.

Из доклада Генерального прокурора Российской Федерации /О. Чайки «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2014 год»

На основе данного документа приведите данные, свидетельствующие о динамике экстремизма в Российской Федерации.

Контрольные вопросы

• 1. Проанализируйте суть и содержание определения противодействия экстремистской деятельности.
• 2. Назовите известные виды и формы противодействия экстремизму.
• 3. Проанализируйте способы профилактики экстремизма и ксенофобии.
• 4. Что такое толерантность?
• 5. Можно ли воспитать толерантность?
• 6. Назовите основные причины возникновения в обществе экстремистских настроений.
• 7. Определите понятие, признаки и структуру гражданского общества.
• 8. Исследуйте возможности институтов гражданского общества в предотвращении экстремистских проявлений.
• 9. Определите возможности интернет-ресурсов в формировании позитивного общественного сознания.