Понятия государственного регулирования и государственного контроля

Одной из важнейших функций любого государства является экономическая функция. При этом государственное регулирование экономики представляет собой деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.

Предпринимательская деятельность, являясь определяющим элементом экономики любого современного государства, также неизменно находится в сфере государственных интересов и осуществляется в любом государстве с учетом некоторых ограничений, а зачастую (в соответствующих сферах) под определенным контролем государства в лице его уполномоченных органов. Пределы и степень государственного регулирования предпринимательства зависят от многих факторов (политических, экономических, социальных), но в конечном счете определяются государственной экономической политикой и степенью зрелости рыночных отношений. Проявляется это регулирование не только через ограничения со стороны государства, с помощью которых оно устанавливает определенные пределы свободы осуществления предпринимательской деятельности. Различные меры поддержки, стимулирования развития предпринимательства также можно отнести к мерам государственного регулирования. Отметим, что собственно правовая система в целом также является определенным ограничивающим предпринимательскую деятельность фактором. Однако право в целом и правовые формы указанных мер и ограничений нельзя рассматривать односторонне, только как некоторое ущемление прав предпринимателей: право всегда позволяет установить некий предел государственного вмешательства в частную сферу^[1].

Методы государственного воздействия па экономику (и соответственно на предпринимательство) в юридической науке подразделяются на прямые и косвенные^[2].

Прямые методы государственного регулирования связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения, характеризующиеся непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов. Прямой характер применяемых при государственном регулировании административных средств выражается в принятии субъектом управления в рамках своей компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата п содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. К прямым методам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности и т. д.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности и отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся прежде всего меры денежно-кредитного (монетарного) и бюджетно-налогового регулирования, индикативное планирование, государственное регулирование ценообразования и др.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие на нес государства путем принятия нормативных правовых актов, актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства и применения мер стимулирования и ответственности.

Государственное регулирование в сфере предпринимательства может осуществляться различными методами и способами, но главная его цель — защита публичных интересов от злоупотреблений частных лиц. Задачами, связанными с охраной публичных интересов, большинство ученых считают: обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии; формирование государственного бюджета; защита окружающей среды и порядка пользования природными ресурсами; обеспечение обороноспособности и безопасности страны и др.^[3]

Одним из способов государственного воздействия на предпринимателей является государственный контроль. Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) за предпринимателями регламентированы специальным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон о защите прав предпринимателей).

В данном нормативном правовом акте государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль определены как деятельность уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, посредством организации п проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Отметим, что в Законе о защите прав предпринимателей установлены многочисленные исключения (всего их более 20), согласно которым положения закона не применяются в случаях проведения налогового, валютного, бюджетного, таможенного и других видов контроля и надзора (п. 3, 3.1 ст. 1). Помимо этих исключений существует обширный перечень видов контроля (надзора), где положения закона применяются с определенными ограничениями.

Государственные меры контроля в виде определенных требований и ограничений по отношению к субъектам, действующим на рынке, можно разделить на четыре группы:

• • меры, направленные на поддержание конкуренции и обеспечение равных возможностей субъектам рыночных отношений;
• • меры, направленные на пополнение средств бюджета и осуществление финансовой политики государства (налоговая политика, валютное регулирование и др.);
• • меры по защите потребительского рынка (лицензирование, стандартизация и сертификация, ценовое регулирование);
• • комплексные меры и ограничения, призванные решать несколько задач (например, цена является существенным фактором на потребительском рынке и одновременно элементом конкурентной политики, реклама — конкурентным преимуществом и способом привлечения внимания потребителей, и т. д.).

В процессе государственного регулирования методом прямого воздействия возникают правоотношения, складывающиеся между предпринимателем, с одной стороны, и органом государственного управления — с другой. Обычно они характеризуются как отношения вертикального типа. Эти отношения значительно отличаются от горизонтальных правоотношений (отношений не соподчиненных между собой субъектов), которым в основном были посвящены предыдущие главы учебника.

Главные отличительные черты отношений вертикального типа:

• — их публично-правовой характер;
• — существование специального государственного органа, наделенного властными полномочиями в данной сфере;
• — наличие специального законодательства, регулирующего данные отношения;
• — применение за нарушение установленных правил различных мер ответственности, чаще всего в виде штрафных санкций;
• — возможность обжалования действий (или бездействия) должностных лиц и лиц, выступающих от имени государственных органов, как путем обращения в вышестоящий орган, так и путем обращения в суд^[4].

Рассмотрим некоторые правовые институты, с помощью которых государство в лице государственных органов регулирует предпринимательскую деятельность на внутреннем рынке и которые имеют значение практически для любых видов предпринимательской деятельности.

• [1] См.: Беляков В. Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: учеб, пособие. СПб., 2008. С. 309.
• [2] См.: Скворцова Т. А., Смоленский М. Б. Предпринимательское право: учеб, пособие /под ред. Т. А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014.
• [3] См.: Предпринимательское право: учебник / отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отшокова.М.: Проспект, 2015. С. 313—314.
• [4] См.: Беляков В. Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. С. 311.