Оказание ритуальных услуг

Понятие ритуальных услуг и порядок их предоставления

Одним из видов социальных услуг являются услуги, предоставляемые в случае смерти гражданина. Комплекс этих услуг именуется в законодательстве и в практике ритуальными. Ритуальные услуги принадлежат к самым древним областям жизни человека, именно в ней наиболее ярко проявляется связь между религией, моралью и правом.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее — Закон о погребении и похоронном деле). Он предусматривает, что отношения по погребению и осуществлению похоронного дела регулируются как на федеральном, так и на региональном уровне, поэтому субъекты РФ также приняли соответствующие законы. Однако легального определения понятия ритуальных услуг в этих нормативных правовых актах нет. Единственный субъект Федерации, который в своем законе дал такое определение — г. Санкт-Петербург^[1], но это определение сформулировано лишь путем перечисления соответствующих услуг. По пути перечисления услуг, относящихся к ритуальным, пошли также законодатели Москвы^[2], Республики Тыва^[3] и ряда других регионов. В ряде законов ритуальные услуги определяются как услуги по погребению^[4] либо рассматриваются как часть особого рода деятельности, именуемой похоронным делом^[5].

Ритуальные услуги — это действия, направленные на удовлетворение интересов, связанных с осуществлением погребения умершего лица в соответствии со сложившимися обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, а также с учетом воли умершего.

Перечень услуг, относящихся к ритуальным, также законодательно не определен. Вместе с тем Общероссийский классификатор услуг населению^[6] дает основания рассматривать ритуальные услуги как родовую категорию, включающую как минимум четыре вида таких услуг:

• — по погребению (по подготовке тела умершего и преданию его земле, огню или воде);
• — обрядовые (по организации церемонии погребения);
• — по уходу за местом погребения;
• — по изготовлению и подготовке похоронных принадлежностей.

Все они являются социальными, однако особый режим предоставления распространяется только на услуги по погребению.

Социальный характер ритуальных услуг определяется прежде всего целью их предоставления — удовлетворение социально значимых потребностей, т. е. таких, которые не могут остаться без удовлетворения с точки зрения интересов всего общества. Именно поэтому ритуальные услуги гарантированы государством, обеспечивающим предоставление их каждому нуждающемуся в этом. Социальным характером ритуальных услуг определяется и порядок их предоставления.

Оказание ритуальных услуг производится по заявлению заинтересованного лица, взявшего на себя организацию погребения умершего. Отказ в предоставлении услуг по погребению в связи с отсутствием у специализированных служб необходимых средств, а также, но другим основаниям, недопустим^[7]. Объем ритуальных услуг определяется заявителем с учетом санитарных и иных требований, а также волеизъявления умершего о достойном отношении к его телу после смерти и о погребении. При этом часть услуг по погребению являются гарантированными и предоставляются на безвозмездной основе^[8].

Заказчиком ритуальных услуг выступает лицо (физическое или юридическое), взявшее на себя организацию погребения. В качестве заказчика могут выступать лица, указанные в волеизъявлении умершего, а при отсутствии такого волеизъявления либо при отсутствии согласия указанных лиц исполнить волю умершего — его супруг, близкие родственники, иные родственники либо законные представители. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Возложение на специализированную службу обязанности осуществить погребение является в этом случае гарантией осуществления права на достойное отношение к телу после смерти.

Исполнителем являются создаваемые органами местного самоуправления специализированные службы по вопросам похоронного дела в отношении услуг по погребению и любые юридические и физические лица, осуществляющие в установленном порядке соответствующий вид деятельности, в отношении иных видов ритуальных услуг.

Общероссийским классификатором услуг населению ритуальные услуги отнесены к бытовым, поэтому на правоотношения, возникающие при оказании ритуальных услуг, распространяется действие законодательства о защите нрав потребителей. Кроме того, для получения ритуальных услуг заключается договор бытового подряда, который в соответствии со ст. 426 и 730 ГК РФ является публичным, т. е. отказ в его заключении, а также установление преимуществ или предпочтений для отдельных потребителей не допускается, что также является одной из гарантий оказания ритуальных услуг.

• [1] См.: Статья 2 Закона Санкт-Петербурга от 04.10.2006 № 408−64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге».
• [2] См.: Статья 5 Закона города Москвы от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронномделе в городе Москве».
• [3] См.: Статья 5 Закона Республики Тыва от 16.08.2000 № 543 «О погребении и похоронном деле в Республике Тыва».
• [4] См., например: Статья 3 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае»; ст. 4 Закона Московской области от 17.07.2007№ 115/2007;03 «О погребении и похоронном деле в Московской области»; ст. 7 ЗаконаКемеровской области от 18.11.2004 № 82−03 «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области».
• [5] См., например: Статья 1 Закона Волгоградской области от 03.04.2007 № 1436-ОД"О погребении и похоронном деле в Волгоградской области".
• [6] См.: Общероссийский классификатор услуг населению, утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163.
• [7] См.: Указ Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».
• [8] См.: Статьи 5, 7, 8, 9 Закона о погребении и похоронном деле.