Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности

Взаимосвязь экологической безопасности с другими элементами национальной безопасности

Экологическая безопасность — комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс на Земле и в любых ее регионах, система предотвращения экологических аномалий и катастроф и устранения последствий их вредного воздействия, сохранение экологического благополучия населения⁷⁵. Экологическая безопасность выступает одной из составляющих национальной безопасности государства. Собственно политические аспекты экологической безопасности заключаются в целенаправленной деятельности государства, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению устойчивого развития общества. Экологическая безопасность исходит из предотвращения воздействий, угрожающих нарушению равновесия исторически сложившихся экосистем различного уровня, и является составной частью более широкого понятия «безопасность», под которым обычно понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Система экологической безопасности включает совокупность законодательных, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными нагрузками, а также естественными внешними нагрузками. Экологическая безопасность достигается системой мероприятий (прогнозирование, планирование, заблаговременная подготовка и осуществление комплекса профилактических мер), обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий природно-климатических и технологических процессов, ее влиянием на жизнедеятельность и здоровье людей при сохранении достаточных темпов развития промышленности, коммуникаций, сельского хозяйства.

В этой связи «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», угвержденная указом президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 в разделе «Обеспечение национальной безопасности» предусматривает комплекс мер, направленных на защиту экологической безопасности России. Называются следующие стратегические цели обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования:

• 1. Сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты.
• 2. Ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

На состояние национальной безопасности России в экологической сфере негативно влияют истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие экологически неблагополучных регионов. Кроме того, состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды. Вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств. Это относится и к поиску перспективных источников энергии, формированию и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

В «Экологической доктрине Российской Федерации» также сформулированы основные факторы деградации природной среды как на глобальном, так и на региональном уровнях (в пределах Российской Федерации и сопредельных регионов). Некоторые ее положения совпадают с положениями «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», другие — развивают них. Так, в «Экологической доктрине Российской Федерации» определены пути и средства реализации государственной политики в области экологии. Ее осуществление предусматривает создание системы государственного управления окружающей средой и природопользованием: правовое обеспечение и правоприменение; разработка экономических и финансовых механизмов; экологический мониторинг; экологическое образование и просвещение; развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии и международного сотрудни;

чества .

Анализ содержания «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и «Экологической доктрины Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что экологическая безопасность человека служит одним из важнейших критериев безопасности страны в целом. Систему экологической безопасности следует рассматривать как механизм, обеспечивающий предельно допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека по следующим направлениям:

• 1. Комплексная экологическая оценка территории:
  • • определение и оценка комплекса факторов экологической опасности, проявляющихся на данной территории;
  • • районирование территории по устойчивости к проявлению факторов экологической опасности;
  • • составление и ведение кадастра объектов воздействия на окружающую среду;
  • • составление кадастра природных ресурсов;
  • • определение антропогенной нагрузки;
  • • составление и ведение кадастра «загрязненных» площадей.
• 2. Экологический мониторинг:
  • • нормирование воздействий на окружающую среду;
  • • контроль источников воздействия на окружающую среду;
  • • контроль качества компонентов окружающей среды.
• 3. Принятие управленческих решений:
  • • формирование экологической политики;
  • • предупреждение проявления антропогенных факторов экологической опасности;
  • • минимизация последствий проявления природных факторов экологической опасности; разработка и совершенствование природоохранного законодательства и методов формирования экологического мировоззрения⁷⁷.

Основные методы обеспечения экологической безопасности:

• 1. Методы контроля качества окружающей среды:
  • • методы измерений — строго количественные, результат которых выражается конкретным числовым параметром (физические, химические, оптические и др.);
  • • биологические — качественные (результат выражается словесно, например, в терминах «много-мало», «часто-редко» и др.) или частично количественные.
• 2. Методы моделирования и прогноза, в том числе методы системного анализа, системной динамики, информатики и др.
• 3. Комбинированные методы, например, эколого-токсикологические методы, включающие различные группы методов (физико-химических, биологических, токсикологических и др.).
• 4. Методы управления качеством окружающей среды⁷⁸.

Россия, как и другие государства, имеет свои экополитические интересы. Их неразрешенность или разрешение не в пользу России угрожает ее национальным интересам, ее безопасности.