Предупреждение преступности несовершеннолетних

На всех этапах развития Российского государства повышенное внимание уделялось предупреждению преступности несовершеннолетних. До настоящего времени не утратили своей актуальности положения из научных трудов ученых Российской империи. «Разумная борьба с правонарушениями должна начинаться с преступности несовершеннолетних. Самое верное средство сильно сократить в обществе профессиональную преступность — это помешать детям развиваться в преступников, своевременными мерами удаляя их с преступного пути»^[1].

Правовые основы предупреждения преступности несовершеннолетних.

Важную роль в правовом регулировании указанных вопросов играют следующие нормативные правовые акты.

• 1. Международные правовые акты:
  • — Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;
  • — Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;
  • — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;
  • — Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;
  • — Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 ноября 1985 г.;
  • — Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г.
• 2. Нормативные правовые акты:
  • — Конституция РФ;
  • — федеральные законы от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и др.;
  • — законы субъектов РФ;
  • — указы Президента РФ;
  • — постановления Правительства РФ;
  • — ведомственные нормативные правовые акты (приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»; распоряжение Генеральной прокуратуры РФ № 270/27р, МВД России № 1/9789, ФСБ России № 38 от 16.12.2008 «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма»; приказ Минздрава России № 414, МВД России № 633 от 20.08.2003 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел» и др.).

Международные акты и национальное законодательство в целом обладают достаточно полным набором правовых норм, позволяющих (при условии их надлежащего применения) субъектам предупреждения эффективно осуществлять противодействие преступности несовершеннолетних.

Объектами предупреждения являются:

• — причины и условия преступности несовершеннолетних;
• — несовершеннолетние, склонные к совершению правонарушений;
• — несовершеннолетние, совершившие правонарушения;
• — микроокружение несовершеннолетних.

Субъекты предупреждения преступности несовершеннолетних в зависимости от целевой направленности и круга решаемых задач, выполняемых функций, используемых форм и методов могут быть дифференцированы на четыре категории:

• — органы первичной социальной профилактики (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, медицинские учреждения и т. д.), деятельность которых направлена на решение задач раннего предупреждения антиобщественных проявлений, обеспечение надлежащей социализации несовершеннолетних, реализацию их прав и законных интересов;
• — органы первичной специальной профилактики (центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры, центры (службы) социальной (постинтернатной) адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, психолого-педагогические центры, центры экстренной психологической помощи и др.) осуществляют меры профилактики в отношении несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, состоящих на профилактическом учете в ОВЖ, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;
• — органы вторичной специальной профилактики (подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) осуществляют меры, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
• — органы и учреждения уголовно-правовой и уголовно-исполнительной профилактики (воспитательные колонии, уголовно-исполнительные инспекции), одной из основных задач которых является предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних.

Общесоциальные меры предупреждения преступности несовершеннолетних предполагают:

• — меры по совершенствованию политической, экономической, социальной, культурной, образовательной и иных сфер общества;
• — создание достойных условий, способствующих формированию гармоничной личности;
• — надлежащее применение нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения по устранению негативных явлений общества;
• — устранение, ослабление, нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
• — защиту и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних;
• — ликвидацию всех форм дискриминации, физического или психического насилия;
• — повышение роли института семьи, защиту материнства и детства и др.

Специальные меры предупреждения преступности несовершеннолетних предполагают:

• — своевременное выявление несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, находящихся в социально опасном положении;
• — своевременное выявление семей, находящихся в социально опасном положении;
• — содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
• — содействие в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;
• — оказание психолого-медико-социальной и правовой помощи;
• — внедрение ювенальных технологий в деятельность субъектов профилактики;
• — ограничение распространения криминальной субкультуры;
• — социально-педагогическую реабилитацию и (или) предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;
• — систематическое и целенаправленное воздействие на правонарушителей, выявление психологических особенностей их личности, интересов, склонностей, потребностей, ценностных ориентаций, установок;
• — формирование нравственно-правового сознания несовершеннолетних правонарушителей;
• — корректрировку и устранение негативных свойств в личности и поведении несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений;
• — выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе склоняющих к потреблению спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ;
• — выявление родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежащее исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних.

• [1] Познышев С. В. Детская преступность и меры борьбы с ней. М., 1911. С. 35.