Понятие «право». Правовое регулирование предпринимательской деятельности

В соответствии с общепризнанными нормами международного права, отраженными в Конституции РФ, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, равенство — это естественные права каждого человека, данные ему от рождения и до самой смерти. Осуществление этих прав любым цивилизованным обществом гарантируется в законодательном порядке. Гарантом этого права является государство, а инструментом — закон — НПА, изданный государством и обязательный для исполнения всеми лицами на территории страны под страхом юридического наказания за его неисполнение.

В правовом государстве имеются два важнейших условия осуществления субъектом права его права на свободу.

• 1. Лицо делает свой выбор «на свой страх и на свой риск»: на него ложится полная ответственность за его действия и за то, как оно воспользовалось предоставленной ему свободой. Только субъект права отвечает за свои действия, и никто другой за него.
• 2. Свобода одного лица не должна вредить законным правам и интересам (свободе) других лиц. Свобода не может быть абсолютной, неограниченной. Ее границы — порядок пользования свободой — определяет закон. Таким образом, закон другими словами можно определить и как специфический ограничитель действий лиц, необходимый и достаточный для предотвращения негативных последствий таких действий, которые могут повредить свободам и законным интересам других лиц.

В этом отношении достаточно точным и полным, на наш взгляд, является определение понятия «свобода», данное в ст. 4 Декларации прав человека и гражданина, принятой в начале Великой французской революции в 1789 г.: «Свобода состоит в праве делать все то, что не вредит другим; поэтому пользование естественными правами каждого человека не имеет иных границ, кроме тех, которые обеспечивают за другими членами общества пользование этими же самыми правами. Эти границы могут быть определены только законом».

Следует иметь в виду, что свобода, признанная естественным правом субъекта гражданского права (человека-гражданина и юридического лица), ограждает субъекта от произвольного вмешательства государства в его жизнь. Это соотношение между ними выражается в следующих принципах:

• 1) принцип всеобщих дозволений (допущений) — субъекту гражданского права разрешено все, что не запрещено законом или специально не урегулировано императивной нормой закона, если это не нарушает законных прав и интересов других лиц;
• 2) принцип административных запрещений — государству и его органам (это же относится и к органам муниципальной власти) запрещено все, что не разрешено законом.

То есть субъект гражданского права вправе по своему усмотрению, своей волей и в своем интересе осуществлять все действия, не урегулированные законом, а также не нарушающие права и интересы других лиц. А вот органы государственной власти вправе осуществлять по отношению к субъектам гражданского права лишь те действия, которые разрешены им соответствующим законом. Например, налоговые органы осуществляют свои права по отношению к налогоплательщикам в соответствии с перечнем таких разрешений, предусмотренных в ст. 31 «Права налоговых органов» НК РФ. Все что не входит в перечень их полномочий — для них запрещено.

Таким образом, право рассматривается как совокупность правил поведения субъектов права (лиц), находящихся на территории данной страны, установленных государством в качестве общеобязательных и обеспеченных в случае их неисполнения принудительной силой со стороны государства. Эти правила поведения действуют в виде изложенных в письменной форме предписаний (норм права) по способам действия (бездействия) субъектов в определенных жизненных ситуациях. Поэтому для права характерны следующие основные признаки:

• 1) нормативность права состоит из правил поведения, четко определяющих субъективные права (возможности субъекта требовать чеголибо от конкретного лица, притязать на что-то и т. п.) и юридические обязанности лиц, к которым эти правила обращены. В нормах права для определенных ситуаций закрепляется юридическая модель (эталон) поведения лиц, возможного и должного с позиций государства;
• 2) общеобязательность (неперсонифицированность) заключается в том, что норма права действует в отношении всех случаев и всех лиц, находящихся на территории страны, в обязательном порядке. Норма распространяется не на отдельного субъекта, а на любое лицо, вступившее в урегулированные ею отношения. В случае нарушения данной нормы права государство может применить к нарушителю принуждение;
• 3) формальная определенность указывает, что правовые нормы всегда имеют внешнюю, строго установленную письменную форму официального, исходящего от государства нормативного акта (закона, Указа Президента, постановления Правительства РФ, ведомственного акта, затрагивающего права и свободы лиц или носящего межведомственный характер). Эти акты принимаются по определенно установленной процедуре, нарушение которой влечет признание этого акта недействительным;
• 4) государственная обеспеченность — установленные государством правовые нормы поддерживаются и гарантируются всей силой государственной власти, поскольку, создавая правовые нормы, регулирующие и упорядочивающие поведение субъектов, государство также должно обеспечить их исполнение. Так как нормы права исполняются субъектами не всегда добровольно и с большой охотой, всеобщее соблюдение правовых норм достигается возможностью применения к нарушителю предписанных государством правил поведения мер государственного принуждения, т. е. мер юридической ответственности;
• 5) особый предмет отражения — нормы права регулируют не любые общественные отношения, а лишь те из них наиболее важные, не урегулирование которых нормами права может привести к существенным негативным последствиям и результатам для жизни граждан, организаций, государства и общества в целом.

Нужно иметь в виду, что в устном и письменном обиходе термин «право» используется в двух значениях. Объективное право (применяется в единственном числе) — совокупность или система правил (норм) поведения, закрепленных в законе или ином официальном акте, исполнение которого обеспечивается принудительной силой государства. Субъективное право (во множественном и единственном числе) — возможность субъекта права притязать на что-то, требовать чего-то, пользоваться чем-то; синонимом является понятие «требование к кому-либо об исполнении чего-либо».

В реальной жизни право выполняет задачи «двойного назначения». Во-первых, оно выражает интересы господствующего в стране класса, воплощая его экономическую волю, будучи средством принуждения и подавления интересов других классов и социальных групп, является социально-классовым инструментом принуждения при осуществлении общественных отношений. Во-вторых, оно служит и средством установления компромисса между господствующим классом и иными социальными слоями и группами общества путем определенных юридических сдержек, уступок, согласительных процедур, благодаря которым оно и является регулятором достижения общественного согласия и компромисса. В результате в обществе устанавливается определенный юридический порядок (правопорядок) с учетом интересов различных социальных групп, обеспечивающий достижение общественного согласия в стране.

Содержание функций права состоит в определении его целей. Таких основных функций права две — регулятивная и охранительная.

Регулятивная функция связана с регулированием и упорядочением общественных отношений, установлением для всех субъектов права правил поведения, не нарушающих субъективные права и свободы других лиц на территории государства, не приводящих к серьезным негативным последствиям для жизнедеятельности государства и общества в целом. В этом плане право способно предписывать, запрещать и допускать те варианты поведения лиц, которые обеспечивают порядок в обществе и сводят до минимума негативные последствия осуществления людьми многообразной гаммы общественных отношений. Такими регулятивными НПА являются ГК РФ, ТК РФ, абсолютное большинство федеральных законов и иных нормативных актов.

Охранительная функция права обеспечивает защиту наиболее важных общественных отношений, объявляя их неприкосновенными, а отношения, в результате осуществления которых возникает вред для общественного правопорядка, право стремится не допустить совсем или при их возникновении вытеснить из жизни общества. Данную функцию призваны исполнять УК РФ, КоАП РФ, Особенная часть НК РФ.

Кроме основных функций у права имеются и дополнительные (факультативные) функции. Суть воспитательной функции заключается в воздействии права на сознание граждан, воспитании у них уважения к праву. Идеологическая функция обеспечивает внедрение в жизнь общества идей гуманизма, приоритета прав и свобод человека, принципов демократизма. Информационная функция состоит в доведении до сознания людей информации о правовых нормах, выступающих на поверхности явлений в виде требований государства к гражданам в определенных ситуациях осуществлять конкретные действия способами, предписанными нормами права.

В целом объективное право строится на определенных правовых принципах (основах, началах), которые являются основанием, фундаментом построения государственной правовой системы в целом и отдельных ее отраслей. Эти принципы выступают в виде правовых утверждений в таких основополагающих законах, как Основной закон (Конституция), кодифицированные законы (кодексы) и другие законы, а также в актах международного права, принятых в данной стране.

Так, гл. 1 Конституции РФ называется «Основы конституционного строя» и в соответствии с ч. 2 ст. 16 данного акта никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя страны. Статьи 1 ГК РФ и ТК РФ соответственно называются «Основные начала гражданского законодательства» и «Основные начала трудового законодательства», а ст. 3 НК РФ — «Общие начала законодательства о налогах и сборах». Статьи 1 УК РФ и КоАП РФ соответственно называются «Задачи и принципы Уголовного кодекса Российской Федерации» и «Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях». Как правило, эти принципы излагаются в форме правовых утверждений, не требующих доказательства, — аксиом. Самые важные из них пришли к нам из римского права. Например: «Должна быть выслушана и другая сторона». При рассмотрении дел в суде: «Никто не может быть судьей в своем деле!» А самая древняя, как уже упоминалось: «Все должны знать писаный закон!».

От аксиом отличаются принципы-презумпции — предположения, гипотезы, исходящие из существования конкретного юридического факта или состояния. Иными словами, презумпция — признание факта юридически достоверным, пока не доказано обратное. Признаки презумпций в НПА, как и норм-принципов, определяются глаголами: «предполагается», «признается», «устанавливается», «считается» с добавлением слов «пока не доказано обратное».

В уголовном и административном праве (а также и в налоговом, являющемся составной частью административного права) действует «презумпция невиновности». Каждое лицо, обвиняемое в совершении соответствующего правонарушения, признается невиновным в совершении деяния, пока его виновность не будет установлена в особом законном процессуальном порядке. Оно не обязано доказывать свою невиновность: его вину должно доказать обвинение. И только судебное решение дает юридическое основание считать обвиняемое лицо виновным в совершении соответствующего правонарушения и применить к нему предусмотренную законом меру ответственности (санкцию)^[1].

В гражданском праве, наоборот, действует «презумпция виновности несостоятельного должника» — должник, не исполнивший свое обязательство или исполнивший его ненадлежащим образом, считается виновным в неисполнении, пока не докажет обратное. Обращаем особое внимание субъектов предпринимательства на существо данной презумпции, поскольку это важно с позиций определения доказательной базы их возможной невиновности при исполнении ими обязательств^[2].

Кроме того, для субъекта гражданского права важна и презумпция, изложенная в п. 3 ст. 10 ГК РФ, «разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношения», которые у данных субъектов исходно предполагаются (пока не будет доказано обратное). Никакому субъекту не нужно доказывать кому-либо, что он умный или честный. Таковым, он предполагается исходно всегда. А обратное о нем нужно доказать в судебном процессуальном порядке тому лицу, которое хотело бы видеть в данном субъекте обратное. По существу, эта презумпция — разновидность упомянутой презумпции невиновности.

Таким образом, объективное право служит нормативным регулятором поведения субъектов при осуществлении ими многообразных общественных отношений на территории конкретного государства, выступая средством их упорядочивания путем государственного принуждения субъектов соблюдать надлежащим образом предписанные государством правила поведения. Государство издает специальные нормативные акты, содержащие в себе нормы права — «элементарные единицы» (своего рода «атомы»), соблюдение которых неотъемлемая обязанность каждого субъекта права на территории данного государства. О том, что такое норма права, их характеристиках и принципах практического применения, мы поговорим в следующем параграфе данного пособия.

• [1] В среде ряда не привлеченных к ответственности российских правонарушителейдля усиления действия «презумпции невиновности» существует презумпция-байка:"Чистосердечное раскаяние облегчает душу, но усиливает наказание". То есть, если естьчто сказать или не о чем говорить, — молчи! Всегда сойдешь за умного.
• [2] В соответствии с правилами ст. 401 «Основания ответственности за нарушенияобязательства» ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее егоненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства илиусловиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (обычно нужно это доказывать множеством нормативных документов, явно свидетельствующих о том, как стандартно на 100% устанавливались заботливость и осмотрительность применительно к конкретным действиям данного лица). При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Поскольку всех исчерпывающих мер принять нельзя практически никогда, поэтомудолжник редко бывает прав. Отсюда самый лучший и эффективный способ не попастьдолжнику под действие указанной презумпции (описан в ст. 309 ГК РФ) — исполнитьобязательство надлежащим образом в соответствии с его условиями и императивнымии запрещающими требованиями действующих НПА, а при отсутствии таких условийи требований — в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.