Система правовой статистики по видам судебных и правоохранительных органов

Теоретические вопросы организации статистической работы, изложенные в разделе I, рассматриваются в разделе II в ракурсе практической реализации ведения статистики в органах прокуратуры и судах, органах юстиции. Дается представление об объектах статистического наблюдения и системе статистических показателей в указанных сферах: нормативноправовой основе организации статистической работы и формах статистической отчетности, использовании современных информационных технологий ведения статистики.

Классификация подотраслей правовой статистики может быть осуществлена исходя как из специфики исследуемых правовых явлений, так и, но видам правоохранительных органов, осуществляющих правоприменение. Так:

• — к уголовно-правовой статистике относят^[1] статистику преступности, статистику предварительного расследования уголовных дел, статистику судебного рассмотрения уголовных дел, статистику исполнения уголовных наказаний;
• — к гражданско-правовой — статистику деятельности уполномоченных органов по регулированию гражданско-правовых отношений;
• — к административно-правовой — статистику административных правонарушений и результатов рассмотрения дел об административных правонарушениях судебными и иными государственными органами, статистику административно-регистрационной и разрешительной деятельности государственных органов.

Правовая статистика чаще всего ассоциируется с деятельностью правоохранительных органов. Определение понятия «правоохранительные органы» в настоящее время в законодательстве не содержится. В ст. 7.

Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение термину «правоохранительная служба» — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Совокупность каких государственных органов включает в настоящее время это понятие? В законодательстве встречается понятие «правоохранительные органы» в сочетании с «контролирующими органами»¹. По характеру выполняемой деятельности к правоохранительной относится деятельность, но охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, исполнению приговоров и постановлений судей по уголовным делам, расследованию преступлений, оперативно-розыскная деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений. Правоохранительные органы — государственные органы, на которые в соответствии с законодательством об их деятельности возложены полномочия по обеспечению безопасности государства и общества.

К правоохранительным относятся государственные органы, выполняющие полномочия органов предварительного расследования преступлений. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (ст. 151 УПК РФ) предварительное расследование в форме предварительного следствия проводится следователями Следственного комитета РФ, следователями органов федеральной службы безопасности (ФСБ России), органов внутренних дел (МВД России), органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН России). Дознание проводится дознавателями органов внутренних дел РФ, пограничных органов федеральной службы безопасности (ФСБ России), органов Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы^[2][3], дознавателями таможенных органов (ФТС России), а также по ряду составов следователями и дознавателями Следственного комитета РФ и ФСКН России.

Уголовно-правовая статистика изучает количественную сторону уголовно-правовых явлений и деятельности правоохранительных органов и судов в сфере уголовного производства и подразделяется на статистику: — преступности, отражающую ее состояние и тенденции (количество заявлений о совершении преступлений, на основании которых были возбуждены уголовные дела; зарегистрированных преступлений, выявленных различными правоохранительными органами; лиц, совершивших преступления; причиненного преступлениями ущерба; потерпевших от преступлений);

• — предварительного расследования — дознания и предварительного следствия, учитывающую деятельность государственных органов, возбуждающих уголовные дела и расследующих преступления;
• — уголовного судопроизводства, отражающую работу судов первой, второй (апелляционной), кассационной и надзорной инстанций по разбирательству уголовных дел; вынесенных судебных постановлений по уголовным делам по существу обвинения, видам назначенных уголовных наказаний; отражающую характеристики личности подсудимых; рассмотрение судами материалов судебного контроля за органами дознания и предварительного следствия и в порядке исполнения приговоров;
• — исполнения приговоров, учитывающую работу учреждений уголовно-исполнительной системы и состав лиц, отбывающих уголовные наказания.

Наибольшее значение для уголовно-правовой статистики представляют следующие объекты учета:

• а) сообщения о преступлениях;
• б) преступление (зарегистрированное, раскрытое, нераскрытое, латентное^[4]);
• в) уголовное дело (дела возбужденные, законченные расследованием, направленные в суд, а также результаты их судебного рассмотрения);
• г) лицо, совершившее преступление (задержанный, обвиняемый, подсудимый, осужденный, их социально-демографические характеристики, составы преступлений по предъявленному обвинению и по приговору, вид и размер назначенного уголовного наказания);
• д) потерпевший (пострадавший) от преступления;
• е) ущерб, причиненный преступлением.
• 11а разных стадиях уголовного производства являются объектами статистического наблюдения:
  • — па стадии предварительного расследования — лица, в отношении которых были возбуждены уголовные дела, результаты расследования возбужденных уголовных дел, материмы судебного контроля;
  • — на стадии судебного разбирательства — лица, в отношении которых были рассмотрены судом уголовные дела, результаты судебного рассмотрения, уголовные наказания, результаты пересмотра судебных решений различными судебными инстанциями;
  • — на стадии исполнения уголовных наказаний — результаты отбывания уголовных наказаний, состав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в различных видах исправительных колоний, количественные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций, результаты рассмотрения судами материалов в порядке исполнения приговоров.

Гражданско-правовая статистика классифицируется по видам органов, в которых осуществляется различного рода правовое регулирование и защита гражданских правоотношений в широком понимании (семейных, жилищных, трудовых и т. п.): судебная статистика рассмотрения гражданских дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами; статистика нотариата; статистика службы судебных приставов по исполнению решений судебных и иных органов; статистика органов, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним^[5], регистрацию юридических лиц; регистрацию и защиту авторских прав; статистика органов прокуратуры в части общего надзора за соблюдением законов, участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве; органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

Гражданско-правовая статистика судов общей юрисдикции изучает категории гражданских дел исходя из материального характера спора или требования, вытекающих из семейных, жилищных, трудовых отношений и других правоотношений гражданского характера, определенных процессуальным законодательством особенностей их рассмотрения, результаты пересмотра судебных решений вышестоящими судебными инстанциями. Гражданско-правовая статистика арбитражных судов также изучает категории дел исходя из материального характера экономического спора.

Административно-правовая статистика осуществляет учет и изучение массовых правовых явлений в области регулирования уполномоченными органами административно-правовых отношений. Как составные части выделяют статистику:

• — административных правонарушений, но их видам, причиненному материальному ущербу, результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, видам и размерам административных наказаний;
• — результатов деятельности государственных органов (их должностных лиц) по осуществлению своих полномочий, связанных с регистрационной, разрешительной деятельностью и другой административной деятельностью в сфере государственного управления (например, выдача разрешений на работу, патентов ИГ органами ФМС России).

Статистику привлечения к административной ответственности — производства по делам об административных правонарушениях (возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность) — ведут в сферах своей компетенции суды общей юрисдикции, арбитражные суды и иные государственные органы, наделенные административной юрисдикцией (органы внутренних дел, таможенные, налоговые органы, различные контролирующие и надзирающие органы, например органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и т.н.).

Росстат в настоящее время не проводит сплошное статистическое наблюдение всех административных правонарушений. Росстатом утверждена форма № 1-АЭ «О выявленных административных правонарушениях в сфере экономики». Обработку статистической отчетности правоохранительных органов по форме осуществляет ГИАЦ МВД России. Сведения по указанной форме, но соответствующим составам административных правонарушений в разрезе субъектов РФ представляют в Росстат еще около 20 федеральных ведомств.

Статистические показатели государственного органа, в полномочия которого входят вопросы регулирования, контроля сферы правоотношений, отражают количественные характеристики результатов его деятельности и могут относиться к различным отраслям правовой статистики.

Так, основные статистические показатели деятельности Росреестра^[6] включают показатели, характеризующие земельные фонды по категориям и их качеству, но формам использования и формам собственности, показатели числа сделок с землей (с учетом площади земельных участков и их категории): продажу земельных участков гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти и управления, аренды государственных и муниципальных земель. Эти статистические показатели относятся к гражданским правоотношениям, где объектом отношений является земля.

Показатели деятельности Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеющие количественные характеристики: выдача выписок из Единого государственного реестра прав (ЕГРП), в том числе бесплатно, регистрация прав на жилые помещения и земельные участки, договоры участия в долевом строительстве и нрава застройщика, регистрация в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества. Учетными единицами являются заявления, регистрационные записи, выданные справки.

Другая группа показателей отражает деятельность органа, но осуществлению государственного контроля (надзора), относящегося к сфере административно-правовых отношений и, соответственно, к административноправовой статистике. Такими показателями будут:

— в сфере административной ответственности — количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по которым выявлены правонарушения и возбуждены дела об административных правонарушениях, количество административных штрафов, наложенных в отчетный период должностными лицами органа, а также судом по вступившим в законную силу судебным актам, по итогам плановых, внеплановых проверок, административных расследований;

— в сфере осуществления полномочий по лицензированию: о рассмотрении заявлений о предоставлении или переоформлении лицензий, о числе действующих лицензий, количестве решений об отказе в предоставлении, переоформлении, о прекращении действий лицензий, отмененных судом.

• [1] См.: Лунеев В. В. Юридическая статистика: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М. :Норма; Инфра-М, 2010; Его же. Юридическая статистика: учебник. М.: Юристъ, 2010;Савюк Л. К. Правовая статистика: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮристЪ, 2007.
• [2] Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
• [3] Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службывходит в систему МЧС России. См.: Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «ВопросыМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
• [4] Латентное (от лат. lotens, latentis — невидимое) преступление — не учтенное в соответствующих документах и статистике преступности. Выделяют скрытые и скрываемые преступления. К числу скрытых преступлений относятся деяния, о совершении которых правоохранительным органам неизвестно (ввиду отсутствия информации о них — незаявленные илинс выявленные в ходе оперативных проверок или действий проверяющих органов). К числускрываемых относятся преступления, сведения о которых имелись у правоохранительныхорганов, но которые не были официально зарегистрированы в соответствующих документах (незарегистрированные, скрытые от учета).
• [5] Учет сделок (продажа, аренда) с земельными участками ведет Росреестр.
• [6] Статистические показатели, отобранные органом из Федерального плана статистических работ и размещенные в ЕМИСС.