Задачи, решаемые государством посредством уголовного права, и функции уголовного права

Задачи, решаемые государством посредством уголовного нрава, равно как его методы, целесообразно дифференцировать на отраслевые, научные и учебные.

Общество и государство в лице законодательной власти в разные периоды своего развития закрепляли в уголовном законодательстве свойственные ему специфические задачи. Эти задачи были связаны с тем или иным политическим режимом^[1], с экономической обстановкой, с каноническими устоями, однако их стержнем оставалась охрана личности, общества, государства. В иерархии задач, предусмотренных отечественным уголовным законодательством, прежде главенствующее положение занимала охрана интересов государства (власти). В настоящее время во главе охраняемых уголовным законом ценностей находятся интересы личности. Это отчетливо видно из структуры УК РФ, Особенную часть которого возглавила ст. 105, закрепившая ответственность физического лица за умышленное лишение жизни другого человека.

Итак, в действующем российском уголовном законодательстве, в отличие от прежнего (см. ч. 1 ст. 1 УК РСФСР 1960 г.), на первое место по необходимости охраны поставлены интересы человека и гражданина, далее — интересы общества и в третью очередь — интересы государства (см. ч. 1 ст. 2 УК РФ). Эту последовательность можно наблюдать в структуре УК РФ, Особенная часть которого начинается разделом VII «Преступления против личности». К тому же значительно усилены санкции уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления против жизни и здоровья человека, введены новые нормы, охраняющие (защищающие) интересы личности. Далее, в разд. VIII и IX УК РФ, закреплены нормы об ответственности за преступления против экономики, общественной безопасности и общественного порядка. В этих разделах говорится о первоочередной охране (и защите) общественного устройства. И только в разд. X и XI приоритетную охрану (и защиту) приобретают интересы государства. В данных разделах речь идет о преступлениях против государственной власти и военной службы. Отдельной задачей выделено обеспечение мира и безопасности человечества. Решение этой задачи заключено в разд. XII УК РФ.

Между тем вопрос о приоритетных задачах, решаемых государством посредством российского уголовного законодательства, остается открытым, прежде всего потому, что многие ученые-правоведы считают интересы отдельной личности производными от интересов общества и государства. Открыт этот вопрос и в связи с растущей ролью в жизни России норм международного права, норм коллективной безопасности в сфере противодействия преступлениям против мира и безопасности человечества.

Задачи, решаемые посредством отечественного уголовного права, обусловлены его функциями.

Основной функцией уголовного права традиционно считается охрана общественных отношений, а также иных неотъемлемых от личности благ. Именно охрана, а не защита, поскольку данная функция осуществляется непрерывно и независимо от состояния преступности (изменения ее уровня, структуры, динамики и т. д.). Функция же защиты в большей мере находит отражение в предупреждении совершения преступления осужденным лицом, иными словами — в частной превенции.

Предупреждение преступлений можно назвать производной [от охранительной] функцией уголовного права.

Охранительная и предупредительная функции норм уголовного закона соответственно выражаются в задачах, решаемых посредством уголовного права как отрасли права. В настоящее время перед российским обществом [перед государством в лице компетентных органов, применяющих уголовно-правовые нормы] стоят следующие задачи (см. ч. 1 ст. 2 УК РФ):

• —> охрана личности, общества, государства (прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации) от общественно опасных посягательств;
• —> обеспечение мира и безопасности человечества;
• —> предупреждение преступлений^[2].

Предупреждение преступлений может быть выражено в общей или частной (иначе называемой специальной) превенции. Слова «превенция» и «предупреждение» следует рассматривать в качестве синонимов.

Общая превенция означает привитие всем гражданам России и другим лицам уважения к уголовному закону, формирование в их сознании убежденности в необходимости правомерного поведения, недопущение совершения ими преступлений.

Кроме общей превенции уголовного законодательства, закрепленной в ст. 2 УК РФ, выделяется и общая превенция наказания (отражена в ч. 2 ст. 43 УК РФ), а также иных мер уголовно-правового воздействия, суть которой — примером применения наказания или других мер уголовноправового воздействия в отношении лица, совершившего предусмотренное уголовным законом деяние, удержать других граждан от совершения преступлений.

Частная (специальная) превенция выражается в оказании воздействия на конкретное лицо, с тем чтобы оно не могло совершать предусмотренные уголовным законом деяния. Например, специальное предупреждение в отношении осужденного к лишению свободы за убийство заключается в применении к нему исправительных мер воздействия посредством режима исправительного учреждения, а также в изоляции от общества.

Эффективность частной превенции может быть достигнута не только применением наказания (см. ч. 2 ст. 43 УК РФ), но и путем реализации других мер уголовно-правового принуждения (например, медицинского или имущественного характера, воспитательного воздействия (см. соответственно гл. 15, 15^[3], 15² и 14 УК РФ)), применением оснований освобождения от уголовной ответственности или наказания (см. гл. 11 — 13 УК РФ).

В доктрине уголовного права предпринимались попытки сформулировать критерии эффективности превентивного воздействия. В частности, были выработаны следующие положения: 1) новая уголовно-правовая норма действует как инструмент предупреждения, если число раскрытых преступных деяний мало так же, как мала латентность; 2) новая уголовноправовая норма в малой степени или почти совсем не выполняет функции предупреждения преступности, если число раскрытых преступлений мало, а латентность высокая; 3) новый уголовно-правовой акт выполняет свою превентивную роль недостаточно, если число раскрытых преступных деяний велико, а латентность мала; 4) новая уголовно-правовая норма совсем не выполняет свою превентивную функцию, если число раскрытых преступлений велико и латентность также высока^[3].

Набор перечисленных задач не является исчерпывающим. Он может быть изменен: сужен или расширен в зависимости от преобразований в социально-экономической и социально-политической сферах государства, от совершенствования уголовно-правовой науки и законодательства. Так, научно обосновав воспитательную функцию уголовного закона [как разновидность предупредительной функции], вполне логично в качестве его задачи рассматривать воспитание граждан в духе уважения и соблюдения предписаний российского законодательства, в том числе уголовноправовых норм: выполнения возложенных обязанностей, воздержания от запрещенного поведения, реализации предоставленных уголовным законодательством прав. Кстати, задача воспитания граждан в духе соблюдения законов получила обоснование в доктрине советского уголовного права и предусматривалась Основами уголовного законодательства Союза ССР и республик от 02.07.1991, которые так и не были введены в действие [01.07.1992| в связи с распадом СССР.

Государство, в соответствии со свойственной ему регулятивной функцией, посредством уголовного закона регулирует общественные отношения в связи с совершением деяния, предусмотренного УК, что выражается в регламентировании правомерного поведения правоприменителя или лица, реализующего свое право на оборону, устранение иной опасности, задержание лица, совершившего общественно опасное деяние, и т. д., в том числе путем причинения дозволенного вреда (см. ст. 37—39 и след. УК РФ).

Основные задачи, подлежащие решению посредством уголовного законодательства, сформулированы согласно Конституции России (закрепленным в ней нормам). Например, задача охраны прав и свобод человека и гражданина следует из содержания ст. 19, 21—25, 28—30 Основного закона. Указанные статьи гарантируют охрану и защиту прав граждан Российской Федерации независимо от национальности, расы, социального положения, языковой или религиозной принадлежности; охрану и защиту основных прав, достоинства личности, неприкосновенность личности, частной жизни, личной и (или) семейной тайны, чести, жилища и т. д. Задача охраны собственности основывается на ст. 8 Конституции России.

Вместе с тем думается, что охрана государственного устройства как задача, решаемая посредством уголовного законодательства, должна быть на первом месте. Конечно же, не столько на бумаге, сколько по существу¹. Ослабление государственной власти и развал государства начинаются со смены в сознании людей приоритетов охраны общественных отношений. В головы граждан Российской Федерации «либерально-демократические деятели» вселили мысль и в текстах многочисленных учебных и научных изданий по уголовному праву написали [со ссылкой на современное российское уголовное законодательство], что интересы государства и общества менее значимы, нежели интересы личности, поэтому предпочтение следует отдавать интересам личности, а интересы общества и государства подлежат охране (и защите) соответственно во вторую и в третью очередь.

Аргументация авторов этой последовательности интересов явилась одним из показателей того, что государственная власть утратила свою силу, авторитет и значимость, что государственность оказалась в состоянии, о котором можно сказать словами Уильяма Шекспира, вложенными в уста офицера Марцелла: «Какая-то в державе Датской гниль»^[5][6]. Увы, немалую лепту в утрату народной веры в государственную власть внесли лицемерные и корыстолюбивые ее представители. Формализм, некомпетентность, чрезмерное честолюбие и стремление к власти для использования ее в личных целях особенно поразили те механизмы государства, которые были созданы для обеспечения его безопасности.

Итак, в настоящее время задачами, решаемыми посредством отечественного уголовного права как отрасли права, можно признать охрану и регулирование общественных отношений в связи с совершением и по поводу совершения деяния, предусмотренного УК, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения предписаний российского уголовного законодательства, а также общее и специальное предупреждение преступных деяний. Первостепенной задачей является охрана интересов личности, далее — общества и, наконец, государства; а также обеспечение мира и безопасности человечества.

Время покажет, как будут развиваться общественные отношения при фактическом определении приоритетов их охраны. Совпадут ли эти приоритеты с установлениями, закрепленными в нормативном правовом акте. Так или иначе, необходимость охраны жизни и здоровья человека просматривается практически во всех главах и разделах УК РФ.

Для решения перечисленных задач законодатель в УК РФ определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, устанавливает виды наказаний и иные меры уголовноправового характера за совершение общественно опасных деяний, формулирует основание, общие и специальные принципы уголовной ответственности (см. ч. 2 ст. 2, а также ст. 3—14, 44, 73, 76², 90, 99 и пр. УК РФ).

Задачи, решаемые посредством уголовного права как пауки.

• —" исследование школ (направлений) уголовного права;
• —> обоснование и толкование положений уголовного права (норм и институтов);
• —> анализ состояния уголовного законодательства и практики его применения с точки зрения эффективности, выявление недостатков и внесение предложений об их устранении;
• —" прогнозирование развития уголовно-правовой политики.

Задачи, решаемые посредством уголовного права как учебной дисциплины.

• —> изучение теории уголовного права;
• —" изучение уголовного законодательства и практики его применения;
• —" оценка эффективности законодательства и практики его применения.

Таковы задачи, решаемые посредством уголовного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины. Цели, достигаемые государством через уголовное законодательство, в УК РФ, к сожалению, не определены. Однако несомненно то, что главной целью является охрана общества от посягательств, подрывающих условия его существования^[7].

• [1] Например, ст. 3 Руководящих начал по уголовному праву РСФСР 1919 г. провозглашала: «Советское уголовное право имеет задачей — посредством репрессий охранять системуобщественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихсяв господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата». В ст. 1 УК РСФСР I960 г. говорилось: «Уголовный кодекс РСФСР имеет задачей охрану общественного строя СССР, его политической и экономической систем, социалистической собственности, личности, прав и свобод граждан и всего социалистическогоправопорядка от преступных посягательств».
• [2] В нормативных правовых актах других стран аналогичные задачи названы целямиуголовного закона (см.: ст. 1 УК Грузии; ст. 2 УК Кыргызской республики; ст. 2 УК Республики Молдова; ст. 1.02 УК штата Техас США).
• [3] См.: Современные тенденции развития социалистического уголовного права. М. :Наука, 1983. С. 169−170.
• [4] См.: Современные тенденции развития социалистического уголовного права. М. :Наука, 1983. С. 169−170.
• [5] Трудно не согласиться с теми авторами, которые предложили перейти от доктриныиндивидуализма и установления гарантий для отдельного индивида к доктрине общественной безопасности и обеспечения прав большинства населения, без чего невозможно гарантировать права каждого отдельного человека (см.: Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 4. С. 116).
• [6] Шекспир У. Трагедии: Гамлет, принц Датский (акт I, сцена IV) / пер. с англ. Б. Л. Пастернака. М.: Эксмо, 2009. С. 187.
• [7] Законодатели некоторых государств сформулировали и цели, и задачи уголовногозаконодательства (см. соответственно ч. 1 и 2 ст. 2 УК Кыргызской Республики); цели егоглавы и раздела (см. разд. 2.1, 71.1 УК Австралии).