Субъекты управления государственной недвижимостью

В российском гражданском законодательстве действует правило о множе- 1.

ственности субъектов государственной собственности. Во-первых, Российская Федерация в целом выступает субъектом в отношении имущества, составляющего федеральную собственность, далее — субъекты РФ — республики, края, области и т. д. — субъекты имущества, составляющего собственность субъекта РФ.

Следует подчеркнуть, что субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т. е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области, но не их органы власти или управления. Последние выступают в имущественном обороте от имени определенного государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника.

От имени Российской Федерации правомочия собственника в отношении федеральных объектов в пределах установленной законодательством компетенции осуществляет Правительство РФ. Федеральный орган по управлению государственным имуществом определяется Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. В настоящее время таким органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ) (Росимущество) (рис. 8.4).

Вопросы практики

По данным Росстата, в управлении Росимущества находятся 9,4 тыс. федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), 32 тыс. федеральных учреждений и до 5 тыс. акционерных обществ. Росимущество управляет 1,1 млн объектов недвижимости, которые он сдает в аренду более чем 4000 юридических лиц, а также около 0,5 млн земельных участков общей площадью 571 млн га.

В 2010 г. расходы федерального бюджета на Росимущество составляют 12,5 млрд, а доходы бюджета от Росимущества ненамного выше — всего лишь 72 млрд руб. (для сравнения: у Федеральной таможенной службы на 60 млрд расходов приходится 4329 млрд доходов, Федеральной налоговой службы — на 99 млрд расходов приходится 3205 млрд доходов). Росимущество сдает в аренду свои активы, имеющиеся у ФГУПов, но официальные ставки иногда в 100 раз ниже рыночных. Если бы Росимущество сдавало свои объекты в аренду по рыночным ценам, а также вело политику стимулирования акционерных обществ и ФГУПов к повышению прибыли и перечислению ее в бюджет, доходы федерального бюджета от Росимущества достигали бы 1 трлн руб.

Рис. 8.4. Схема органов управления РФ (на сентябрь 2014 г.)¹

¹ URL: http://www.governrnent.ru/ созданный по решению субъекта РФ. Комитет является структурным подразделением администрации субъекта РФ, содержится за счет средств регионального бюджета и может наделяться полномочиями территориального органа ФАУГИ. Председатель комитета назначается и освобождается от должности органами государственной власти субъекта РФ по согласованию с ФАУГИ.

Решения и распоряжения комитета, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления, местного самоуправления и организаций, расположенных на территории субъекта РФ (рис. 8.5).

Рис. 8.5. Субъекты системы управления государственным и муниципальным недвижимым имуществом города

К числу функциональных органов управления городской недвижимостью относятся также:

• • Комитет по земельным ресурсам и землеустройству — осуществляет учет и мониторинг объектов недвижимости всех форм собственности, государственный контроль за использованием и охраной земель, ведет Государственный земельный кадастр;
• • Государственное унитарное предприятие «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» — осуществляет техническую инвентаризацию, учет и рыночную оценку объектов государственного нежилого и жилищного фондов;
• • Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Росреестр) — производит государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части¹. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами — предприятиями и учреждениями — на ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это «распределенное» государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц.

Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные (публично-правовые) образования, а не их органы управления.