Объекты управления государственной и муниципальной недвижимостью

Отношения собственности являются центральной проблемой в процессе формирования и развития системы управления городской недвижимостью, так как на территории современных городов расположены объекты, которые могут находиться как в государственной, так и в муниципальной собственности. Соответственно система управления становится строго иерархической.

Использование объектов государственной и муниципальной недвижимости в административных и социальных целях должно осуществляться на основе нормативов, определяющих масштабы и качество недвижимости, необходимой для выполнения органами государственной власти и местного самоуправления административных или социальных функций.

К объектам исключительно федеральной собственности относятся^[1][2]:

I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны:

• 1. Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ.
• 2. Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).
• 3. Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач:

• 1. Государственная казна РФ:
  • • средства республиканского бюджета РФ;
  • • Пенсионный фонд РФ;
  • • Фонд социального страхования и другие государственные внебюджетные фонды РФ;
  • • золотой запас, алмазный и валютный фонды.
• 2. Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел РФ и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета РФ, а также расположенных на территории РФ учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.
• 3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии Наук, отраслевых академий наук, Министерства образования РФ, Министерства науки и технической политики РФ, Министерства здравоохранения РФ, государственных научных центров.
• 4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.
• 5. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.
• 6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.
• 7. Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.
• 8. Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебнотрудовых профилакториев Министерства внутренних дел РФ.

III. Объекты оборонного производства:

• 1. Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях — независимо от доли военных заказов.
• 2. Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства:

• 1. Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством РФ).
• 2. Предприятия топливно-энергетического комплекса.
• 3. Предприятия и объекты электроэнергетики, за исключением вошедших в Приложение З¹.
• 4. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации (кроме вошедших в Приложение З^[3][4]).
• 5. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.
• 6. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.
• 7. Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.

V. Прочие объекты:

• 1. Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов.
• 2. Предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Приобретение и отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, а также передача его юридическим или физическим лицам в такой форме, следствием которой может быть его отчуждение, осуществляются администрацией субъекта РФ только на основании постановлений, принимаемых законодательным органом государственной власти (Государственной Думой, Законодательным Собранием и др.). Как правило, безвозмездное отчуждение объектов государственной собственности не допускается, исключение составляет их передача в порядке разграничения государственной и муниципальной собственности (законодательством РФ могут быть предусмотрены и иные основания).

С точки зрения социальной значимости в интересах эффективного управления недвижимостью города все учреждения, предприятия и организации могут быть подразделены на две группы^[5]:

• • оказывающие социально значимые услуги населению, проживающему на определенной территории (учреждения образования, здравоохранения);
• • выполняющие социально значимые функции с точки зрения интересов города как социального сообщества.

• [1] Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020−1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральнуюсобственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвыи Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
• [2] Приложение 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.№ 3020−1.
• [3] Приложение 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.№ 3020−1.
• [4] Там же.
• [5] Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 4 июня 2001 г. № 30 «О Концепции управления недвижимостью Санкт-Петербурга».