Концепция и программа управления государственным имуществом

Сегодня в России как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты недвижимости выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

В период с начала действия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024, процессы управления федеральным имуществом носили разнонаправленный характер.

С одной стороны, продолжался с разной степенью интенсивности процесс оптимизации состава и структуры федерального имущества, в том числе путем его приватизации, вовлечения в оборот и перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий.

С другой стороны, произошло смещение акцентов в роли государства по сравнению с периодом 1990;х гг. в сторону усиления его влияния. Формально кризис конца первого десятилетия XXI в. не привел к масштабному прямому росту государственного сектора, имея в виду появление новых хозяйствующих субъектов, поскольку избранные государством приоритеты антикризисной политики были ориентированы на минимизацию прямого расширения государственного участия. Более того, официальные данные Росстата свидетельствуют о продолжающемся сокращении доли госсектора в экономике России. Тем не менее экспертные оценки сходятся на том, что доля государства в экономике России возросла как в результате действий компаний смешанного сектора на рынке корпоративного контроля, так и вследствие косвенных антикризисных мер государства. В частности, усилилось косвенное влияние контролируемых государством банков и структур, выступивших в качестве его агентов при реализации антикризисных мероприятий, причем масштабы этого процесса и потенциал дальнейшего роста государственного влияния также до конца остаются не вполне ясными.

По имеющимся оценкам экспертов, федеральные и региональные власти контролировали примерно 40% рыночной капитализации российского фондового рынка в конце 2007 г., по сравнению с 24% в 2004 г. К началу 2008 г. «глубина концентрации собственности» в руках государства в рамках базы «Эксперт-400» составила порядка 40—45%. В 2009 г. этот показатель оценивался различными экспертами в пределах 50%.

Таким образом, важно понимание, что позитивный эффект масштабной государственной интервенции в экономику в кризисной фазе становится преимущественно негативным, когда экономика вступает в фазу стабильного долгосрочного экономического роста.

Основные цели и задачи в области управления федеральным имуществом, принципы, являющиеся приоритетными для всех субъектов управления федеральным имуществом, а также ключевые направления реализации мероприятий отражены в подпрограмме «Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации» Государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (на период 2013—2018 гг.)^[1].

В соответствии с этой Государственной программой целевая функция управления объектом федерального имущества предусматривает достижение конечной цели управления — разгосударствление или стратегическое развитие и включает в себя:

• а) вовлечение объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в технологическое развитие и модернизацию производства;
• б) развитие объектов федерального имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития РФ.

Одной из стратегических задач по управлению имуществом государственной казны стоит минимизация количества объектов казны.

Государственной программой предусмотрено подразделение объектов казны на 13 категорий. Каждый объект казны отнесен согласно своему назначению к одной из предусмотренных этой программой категорий имущества (рис. 8.1, 8.2).

Рис. 8.7. Состав объектов казны в процентном соотношении по состоянию на 1 февраля 2013 г. (в разбивке по категориям).

Рис. 8.2. Состав объектов казны в процентном соотношении

по состоянию на 1 января 2014 г. (без учета движимого имущества)

Для каждой категории установлены основные направления выбытия и поступления имущества.

Сокращение объектов казны в 2013 г. осуществлено в основном по следующим направлениям:

• • приватизация объектов казны;
• • передача имущества на иной уровень публичной собственности;
• • закрепление имущества за предприятиями/учреждениями;
• • бесплатная приватизация квартир гражданами;
• • утилизация объектов казны.

Государственная программа предусматривает выделение из бюджета 103,1 млрд руб. на реализацию госпрограммы в период с 2013 по 2018 г. Однако в программе говорится, что при условии дополнительного финансирования в объеме 19 млрд руб. целевые показатели будут улучшены.

Количество открытых акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с программой, должно сократиться не менее чем на 15% (на 19% при условии дополнительного финансирования) в 2014 г., на 12% (20%) — в 2015 г., на 6% (20%) — в 2016 г., на 8% (27%) — в 2017 г. и на 18% (75%) — в 2018 г.

При этом на услуги инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ в 2013—2015 гг. запланировано выделять из федерального бюджета по 5 млрд руб. ежегодно (без учета дополнительного финансирования).

Одним из целевых индикаторов госпрограммы выступает также доля госслужащих в органах управления и контроля акционерных обществ с государственным участием от 80% в 2012 г. до 30% к 2018 г. Эти цифры не касаются предприятий, работающих в сфере военно-промышленного комплекса, а также связанных с национальной безопасностью.

Вопросы практики

Главной причиной низкой эффективности управления государственной недвижимостью остается коррупция. Примером коррупционной схемы хищения бюджетных средств служит, в частности, такой эпизод: в 2012 г. военными прокурорами были выявлены хищения почти 300 млн руб., выделенных на обслуживание комплекса зданий Военной академии Генштаба. Компания «Безопасность и связь» должна была подметать территорию, проводить уборку в помещениях академии, следить за их состоянием. Оказалось, что цена государственного контракта на выполнение этих работ была завышена на 288 млн руб.: площадь уборки прилегающей территории Военной академии была завышена почти на 7 тыс. м², ее внутренних помещений — на 42 тыс. м², 177 вентиляционных систем, подлежащих техническому обслуживанию, отсутствовали вовсе, а блок «А» академии, где якобы производился уход за системами отопления, был снесен еще в 2005 г.

• [1] Государственная программа Российской Федерации «Управление федеральнымимуществом» (на период 2013—2018 гг.). URL: http://www.econonriy.gov.ru/