Направления социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами

Важнейшим направлением государственной миграционной политики России является социальная работа с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, которая выражается, с одной стороны, в повышении их статуса и улучшении положения, а с другой — в воздействии на среду, в которую они включаются. Основной функцией работы с мигрантами является оказание средств помощи мигрантам и примирение их с социальной средой^[1].

Социальная работа с мигрантами в Российской Федерации осуществляется в следующих направлениях.

• 1. Трудовая и профессиональная адаптация мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев, что предполагает использование трудового и профессионального потенциала мигрантов на новом месте жительства, в новых условиях. Эта деятельность включает трудоустройство мигрантов с учетом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка труда в месте их нового пребывания, развитие системы самозанятости и организация системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов.
• 2. Решение проблем материальной компенсации понесенного мигрантами ущерба: предоставление мигрантам жилья, оказание необходимой медицинской помощи, установление размеров понесенного ими ущерба, назначение и выплата установленных законом пособий, создание первичных условий для последующей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабилитации.
• 3. Формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимоотношений мигрантов с местным (коренным) населением. Отечественный и международный опыт свидетельствует о том, что данное направление — одно из самых сложных и болезненных направлений социальной работы по поддержке и адаптации мигрантов. Это связано с тем, что наплыв мигрантов в регион часто создает для живущих в нем людей серьезные проблемы: напряжение инфраструктуры, обострение конкуренции на рынке труда, жилищные проблемы, возникновение этнических, религиозных конфликтов и т. д. Несвоевременное решение подобных проблем ведет к обострению ситуации в регионе пребывания мигрантов. Тем не менее следует иметь в виду, что для преодоления негативной реакции со стороны местного населения мигранты, вливающиеся в новую для них социокультурную среду, со своей стороны также должны стараться принимать традиции, образ и правила жизни, характерные для данного региона.
• 4. Формировнаие и развитие системы правовой защиты мигрантов, пресечение и недопущение всех форм их дискриминации. Следует иметь в виду, что правовые пути и способы решения этой проблемы должны дополняться и решением других — образовательных, просветительских, информационных, социокультурных, духовных и др.
• 5. Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов: преодоление негативных психических и психологических последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительства, создание условий и возможностей для последующей активной и полноценной жизни. Данная работа должна осуществляться профессиональными специалистами (психологами, психотерапевтами, психиатрами, психологами-консультантами).
• 6. Создание условий, необходимых для успешной интеграции мигрантов в новое для них общество: принятие мер для достижения социального равенства мигрантов и местного населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необходимой помощи для включения мигрантов в новую социокультурную среду (образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, поддержка языка и культуры мигрантов).

Социальные работники, реализуя в своей деятельности указанные направления работы, должны учитывать их демографические, этнические, социокультурные, конфессиональные и другие особенности. Современный отечественный и зарубежный опыт показывает, что положительное решение социальных проблем мигрантов без ущерба для страны, региона, местного населения, которые их принимают, возможно при соблюдении следующих основополагающих принципов:

• — следует исходить из понимания, что большинство мигрантов останется в стране или регионе пребывания либо навсегда, либо надолго, и правильная организация работы может внести существенный вклад в их последующее развитие;
• — основными субъектами деятельности по решению большинства социально-экономических, этнических, культурнодуховных проблем мигрантов (реабилитация, адаптация, интеграция) являются органы государственной власти на различных уровнях ее организации;
• — необходимо способствовать и поощрять в мигрантах желание и стремление развить в себе чувство принадлежности к новым обществу, культуре и государству;
• — важнейшим условием эффективной социальной поддержки мигрантов является достижение и сохранение реального равенства между мигрантами и местным населением.

Технологии социальной работы с мигрантами носят дифференцированный характер и зависят от субъективных и объективных факторов.

К субъективным факторам относятся вид миграции, цели, задачи мигранта, состояние его здоровья, специфика жизненной ситуации, в которой он оказался, кратковременность или долговременность его потребностей, материальные возможности.

К объективным факторам можно отнести социальноэкономическое, политическое положение страны, региона пребывания мигранта, а также нормативно-правовую базу, регламентирующую государственную миграционную политику.

Исходя из этого, технологии социальной работы с мигрантами можно классифицировать по следующим признакам.

• 1. Технологии работы, основанные на выполнении функции социальной работы с мигрантами:
  • — технологии, обеспечивающие благоприятное течение процесса территориальной реабилитации, адаптации и аккультурации в новой социокультурной среде;
  • — технологии, направленные на обеспечение интеграции, развивающиеся в следующих направлениях — воздействие на среду в целях усиления установок толерантности, воздействие на самих мигрантов в целях повышения их свойств и способностей натурализироваться, адаптироваться, интегрироваться в среду нового обитания;
  • — технологии, способствующие повышению собственных реабилитационных, адаптационных, аккультурационных способностей мигрантов, для чего необходимо поддерживать их психологическую устойчивость, соматическое здоровье, социокультурную коммуникабельность, знание нормативно-правовой базы, культуры, истории, традиций, языка страны пребывания.

Данные технологии способствуют обеспечению реабилитации мигрантов в местном сообществе (помощь в получении жилья, медицинских услуг, материальной помощи), их культурной интеграции в новую среду обитания (аккультурация, формирование толерантности, поддержка реализации национально-культурных потребностей, изучение языка, культуры), созданию мониторинга потребностей страны, региона в рабочей силе мигрантов, созданию нормальных условий труда, заработной платы и др.

• 2. Технологии социальной работы с мигрантами, зависимые от средств (гарантий), способов обеспечения:
  • — технологии, усиливающие индивидуальное влияние мигранта на условия жизни (консультирование, психологическая и правовая реабилитация, кредитование, предоставление средств, снижающих ограничение жизнедеятельности мигрантов);
  • — технологии, обеспечивающие коллективное влияние на жизненные обстоятельства (групповые формы работы — создание переселенческих общин, общественных организаций, фондов, коллективных предприятий мигрантов);
  • — технологии, воздействующие на развитие и совершенствование государственной миграционной политики (социальные стандарты, комплементарная миграционная политика)^[2].
• 3. Технологии социальной работы с различными категориями мигрантов:
  • — с мигрантами, пострадавшими в результате торговли людьми и использования принудительного труда;
  • — с потенциальными репатриантами и добровольными переселенцами;
  • — с мигрантами, пострадавшими от этнических, религиозных преследований;
  • — с семьями и детьми мигрантов.

Исходя из того, что технологии социальной работы как в широком, так и в узком смысле — эго комплекс мероприятий, включающий в себя предоставление социальных услуг, помощи различным категориям населения (в том числе и мигрантам, беженцам, вынужденным переселенцам), технологии социальной работы с мигрантами можно классифицировать следующим образом.

• 1. Технологии социальной работы, связанные с оказанием социальных услуг, основанных на национальном стандарте Российской Федерации^[3], а также на Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые услуги).
• 2. Технологии, направленные на адаптацию, интеграцию мигрантов в новую социокультурнудю среду, не попавшие в перечень, определенный стандартом (услуги консультирования, информационные, услуги по уходу и др.).
• 3. Технологии, отличающиеся от социальных услуг, но имеющие целью социальную помощь, адаптацию, аккультурацию, интеграцию мигрантов (сбор пожертвований в фонд помощи мигрантов, помощь в создании общественных, некоммерческих организаций, проведение конференций, форумов, круглых столов, выпуск газет, журналов, бюллетеней, проведение творческих конкурсов, фестивалей, проведение экскурсий, знакомящих с историей, культурой страны пребывания мигрантов, помощь в создании переселенческих организаций, лоббизм и др.).
• 4. Технологии, предполагающие активизацию самодеятельности мигрантов, направленной на выполнение мигрантами некоторых технологий социальной работы (самопомощь, взаимная помощь).

К мигрантам, признанным беженцами, вынужденными переселенцами, а также к мигрантам, воссоединяющимся с семьями, должны применяться все положения национального стандарта Российской Федарации. При оказании помощи беженцам необходимо учитывать цель миграции (репатриация, поиск убежища, выезд в третью страну, получение вида на жительство и т. д.), причины выезда из своей страны, особенности культурно-духовных традиций страны приема и др. Ищущим убежища может быть предоставлен как кратковременный, так и долговременный режим пребывания (после получения статуса беженца). Помощь беженцам может включать содержание в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца, предоставление медицинской помощи и др.

Социальные формы работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами можно разделить на классические и неклассические. Классические формы социальной работы — общепринятые виды помощи, применяемые во всех направлениях социальной работы, которые можно классифицировать как индивидуальные, коллективные, обществен ногосударствен н ые.

Индивидуальная форма работы с мигрантами — процесс воздействия на индивида с целью побудить его разобраться в проблеме, справиться с жизненной ситуацией.

Коллективная форма работы с мигрантами направлена на понимание групповых интересов мигрантов, приобщение к решению как личных, так и групповых проблем, передачу группового опыта, подготовку к пониманию общественногосударственных форм помощи мигрантам. В групповой социальной работе с мигрантами группы выделяют на основании следующих критериев: характера членов группы (возраста, пола, социальных критериев), характера проблемы (психически больные, группы риска, вдовы, дети и т. д.), вида программы группы (дискуссионные, спортивные), целевой направленности групп (образование, труд, политика, досуг), характера контактов участников (дружеские, конфликтные) и др. Примером групповой работы может служить социальная работа в общине, которая предполагает совместное планирование, проведение совместной деятельности, когда каждый может проявить свои способности и возможности. Социальная работа в общине строится на основе территориального признака (коммуна, община, городской квартал, поселок) и охватывает целевые группы — пожилых, детей, молодежь, домохозяек и т. д.

Неклассические формы работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами — психологические, технические приемы диагностики и изучения, психологические, психотерапевтические формы работы, игротехника, тренинги, диагностика и др.; семейная терапия, работа социальных работников в миграционных службах, центрах временного размещения, центрах адаптации, интеграции, создание групп самопомощи и переселенческих организаций, помощь по созданию некоммерческих, общественных организаций, благотворительных фондов.

Важную роль в социальной работе с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами играют федеральные и региональные программы, предусматривающие прямые и косвенные методы регулирования миграции.

К прямым методам относятся квотирование миграции по этническому, профессиональному, образовательному признакам, регистрации въезда и выезда мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, установление квот на трудоустройство мигрантов. К косвенным методам относятся снятие административных и иных ограничений на свободное перемещение населения по территории страны, формирование свободного и доступного для населения рынка жилья, отмена ограничений на трудоустройство иностранцев и лиц без гражданства, создание преимуществ в трудоустройстве для отдельных категорий граждан России — инвалидов, молодежи, одиноких родителей посредством квотирования рабочих мест, системы штрафов за незаконное трудоустройство иностранцев и др.

Программы предусматривают меры по реабилитации мигрантов в естественно-антропологической сфере (консультации психологов, оказание медицинской помощи), оказание помощи в обеспечении регистрации граждан по выбранному месту жительства, содействие в приобретении жилья путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд и безвозмездных субсидий, аккультурацию — меры в духовно-культурной жизни (развитие сети общеобразовательных учреждений для детей мигрантов, создание землячеств, культурных национальных, религиозных центров), содействие в профессиональной адаптации — помощь в профессиональной переподготовке, повышении квалификации нуждающимся мигрантам.

Примером таких программ является государственная программа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», региональные программы «Социальное развитие села Орловской области до 2010 года», «Славянские корни» и др.

Большую помощь мигрантам, беженцам, вынужденным переселенцам оказывают отечественные и зарубежные негосударственные организации. Созданы общественные палаты, общественные советы, которые ведут диалог между негосударственными организациями и властью. В настоящее время только в европейской части Российской Федерации действуют более 200 организаций^[4]. Задачами негосударственных организаций являются защита нрав мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев, воспитание толерантного отношения к мигрантам, социальная адаптация мигрантов в новую для них социокультурную среду.

В России негосударственные организации (некоммерческие организации, фонды, общественные объединения) могут не только оказывать мигрантам социальные услуги, соответствующие национальному стандарту, но и участвовать в подготовке законодательных инициатив, участвовать в создании коллективных поселений с компактным проживанием мигрантов из конкретных государств. Так для обеспечения интеграции и адаптации мигрантов в новую социокультурную среду негосударственные организации могут использовать ресурсы культуры, науки, туризма, спорта, бизнеса, трудотерапии, правовой защиты, участвовать в создании коллективных поселений с проживанием в них мигрантов и др.

Среди международных организаций можно выделить Международную организацию по мигрантам (МОМ, создана в 1951 г.), Международное общественное движение содействия мигрантам и их объединения «Форум переселенческих организаций». МОМ — ведущее межправительственное учреждение в области миграции, взаимодействующее с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями, объединяющее более 130 государств с отделениями в более чем 100 странах мира. Деятельность МОМ направлена на упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитие международного сотрудничества в сфере миграции, оказание помощи в поиске практических решений проблем миграции и предоставления гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам, беженцам и вынужденным переселенцам.

Представительство МОМ в Москве открылось в 1992 г. на основании Соглашения о сотрудничестве между Правительством РФ и МОМ.

«Форум переселенческих организаций» создан в 1996 г. при содействии Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, и объединяет 167 переселенческих организаций в 43 регионах Российской Федерации. Его девиз —.

«Мигранты — не обуза, а благо для России». Задачами организации являются лоббирование гуманной миграционной политики, участие в совершенствовании миграционного законодательства, защита прав мигрантов, сотрудничество с властью, формирование в обществе доброжелательного отношения к мигрантам. За годы деятельности организация стала массовым переселенческим движением, способствующим решению проблем мигрантов. Реализованы десятки проектов и программ, подготовлены проекты федеральных законов («О репатриации в РФ», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и др.), проведены круглые столы, форумы, конференции, съезды по проблемам мигрантов и путям их решения.

Важную роль в оказании помощи мигрантам играют российские негосударственные общественные организации, среди них Общероссийская общественная организация «Федерация мигрантов в России»; «Балтийский союз», «Баш кирское республиканское общество бсжсн цсв»; «Бежин луг» в Орловской области; «Пристань» в Белгородской области; Общественное движение «Таджикские трудовые мигранты» и др.

Федерация мигрантов в России (создана в 2007 г.) объединяет представителей диаспор из более чем 40 стран дальнего и ближнего зарубежья. Она призвана оказывать содействие и помощь мигрантам в изучении русского языка, получении образования, сохранении исторических и культурных ценностей с учетом традиций коренных народов России, развитии бизнеса, создании адаптационных центров и формировании легальной жизнедеятельности мигрантов.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что только совместная деятельность государственной власти всех уровней, негосударственных общественных организаций и самих мигрантов может решить проблемы мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев ради всеобщего блага и мирного существования.

• [1] Акмалова А. А., Капицы// В. М. Указ. соч. С. 135—136.
• [2] Комплементарными называют различающиеся или даже противоположные теории, концепции, модели, точки зрения, отражающие взгляды на действительность.
• [3] ГОСТ Р 52 143—2003. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. — Ввел. 2003—11—24. М.: Госстандарт России: Изд-во стандартов, 2003.
• [4] Акмалова А. А., Капицын В. М. Указ. соч. С. 175—178.