Негативные последствия стремительной маргинализации российского общества и отсутствие рациональной государственной политики в системе образования в 1990-е годы

В 1990;е гг. уровень образования в стране начал падать. Квалификационный состав профессорско-преподавательских кадров не соответствовал предъявляемым требованиям. Лишь 99 чел., или 2,2% штатных преподавателей вузов, имели звание профессора или степень доктора наук. Доцентов и кандидатов наук насчитывался 921 чел. — 20,3% всего профессорскопреподавательского состава вузов.

К 1990;м гг. более половины профессорско-преподавательского персонала вузов не имели ученых званий и степеней. Количество докторов наук, профессоров не превышало 2% общей численности вузовских педагогов. В 2009 г. Россия по качеству образования заняла лишь 41-е место из 65 возможных, оказавшись позади Турции и ОАЭ.

Во времена перестройки из-за спада рождаемости и появления такого понятия, как «естественная убыль населения», многие здания учреждений дошкольного образования перешли в частные руки — в них открывались коммерческие банки, конторы, а молодые работающие родители вынуждены были для ухода за детьми обращаться к дорогостоящим услугам частных лиц.

В 2003 г. на всей территории России была введена Болонская система образования, которая, при сомнительных преимуществах, полностью уничтожила систему высшего образования, существовавшую в СССР. Главное ее отличие — введение двух уровней в системе высшего образования. Первый уровень длится четыре года, и выпускники получают диплом бакалавра, второй уровень — два года, после чего выпускники получают диплом магистра. Большинство студентов завершают обучение на первом этапе, так как бюджетных мест в магистратуре не предусмотрено, а стоимость обучения достаточно высока.

Во многом не к лучшему изменился и учебный процесс. Аудиторная нагрузка преподавателей резко возросла при сохранении или снижении оплаты труда. Значительно повысился контингент обучающихся на договорной основе (платная форма обучения), при которой студенты чаще всего должны заработать деньги на оплату обучения, что, несомненно, осложняет образовательный процесс.

Один из критических факторов образования в постперестроечный период — организация частных вузов (в 2007 г. — 1 млн студентов). При этом если в государственных вузах более половины (3,5 из 6 млн) обучались на очном отделении, то в частных очно обучались только 28% (313 тыс.). Структура студенчества (2004) представляла собой следующую картину:

• • государственные вузы: очников — 54%, вечерников — 5,1; заочников — 38,9%;
• • частные вузы: очников — 28%, вечерников — 6,1; заочников — 64,6%. Очевидно, что студенты частного вуза — преимущественно заочники.

Еще одна специфическая черта частных вузов заключалась в том, что обучение по техническим и естественно-научным специальностям весьма дорогостоящее, в отличие от обучения по гуманитарным и социальным направлениям.

Численность студентов росла за счет платности обучения и нагрузки на семейные бюджеты. Доля студентов-бюджетников в России стремительно снижалась: с 75% в середине 1990;х гг. до 40% в 2007 г. По оценке тогдашнего министра науки и образования А. А. Фурсенко, в недалеком будущем этот показатель должен был снизиться до 10%.

Анализ нормативно-правовой базы показывает: в течение 15 лет (1992— 2006) — от принятия Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании», Конституции РФ 1993 г. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об образовании“» — шел процесс снижения уровня государственной политики государства.

Перечислим этапы падения уровня образования в постперестроечный период:

• • лишение ранга обязательности общего образования (1992);
• • фактический отказ от обязательности полного общего образования (1993);
• • снятие гарантии бесплатности со среднего профессионального образования;
• • декларативность утверждений о системе личных государственных образовательных кредитов; об оплате труда преподавателей вузов, равной двукратной величине средней оплаты груда в промышленности.

Более того, за 2002—2007 гг. стоимость образования в России увеличилась более чем в два раза. Наступил предел возможностей немногочисленного среднего класса нашей страны для оплаты образовательных услуг. Лишь 10,8% семей в 2003 г. легко оплачивали высшее образование; 42,4 — с большим трудом; для 44,8% семей оплата высшего образования оказалась недоступна.

Для сравнения: в начале XXI в. на обучение студента тратилось:

• • в Западной Европе — 5—6 тыс. евро; с 1970;х гг. и до начала XXI в. преобладало бесплатное высшее образование;
• • США — 25 тыс. долл.;
• • России — 600 долл.

В США все высшее образование платное (в государственных вузах оплата обучения в пять раз ниже, чем в частных), но при этом эффективно действует система личных государственных образовательных кредитов (по закону о высшем образовании 1965 г.) под низкий процент годовых и на длительный срок, при возможности невозвращения кредитов для представителей малоимущих семей. В 1980;е гг. 77% студентов из 156 университетов США получали различные виды финансовой помощи:

• • 60% расходов в государственных вузах брало па себя государство;
• • 15 — оплата обучения студентами;
• • 5—6 — благотворительные пожертвования частных фирм, ассоциаций выпускников;
• • 20% — за счет научных разработок вузов.

На одного исследователя в вузе расходовалось:

• • В США — 182 тыс. долл, в год;
• • Германии —140 тыс.;
• • Англии — 100 тыс.;
• • Китае — 45 тыс.;
• • России — 11 тыс.

Итак, негативными проблемами управления государственными вузами стали:

• • формальная форма аккредитации вузов;
• • бесконтрольный рост филиалов и факультетов гуманитарных и социальных специальностей;
• • бесконтрольный рост частных вузов с сомнительными программами обучения;
• • снижение уровня конкурсного отбора преподавателей, преобладание преподавателей старше 55—60 лет;
• • падение престижа аспирантуры;
• • работа студентов и аспирантов не по специальности;
• • возрастающее число безработных выпускников.

Аспирантура из средства послевузовской подготовки интеллектуальной элиты превратилась в конвейер по изготовлению кандидатских диссертаций. Политика государства нередко проявлялась лишь в процессе постоянного сокращения числа преподавателей по приказу министерства.