Основные статусные составляющие государственного механизма противодействия коррупции Российской Федерации

Для реальной и эффективной борьбы с коррупцией необходимы, как известно, три фактора: а) общественный запрос на эту борьбу; б) хорошее антикоррупционное законодательство; в) политическая воля. Запрос имеется, российское антикоррупционное законодательство в целом качественное, сбалансированное и стратегически ориентированное, остается воля и соответствующее целеориентированное управляющее воздействие, т. е. то, что в конечном итоге как раз и определяет успех. Последнего у нас пока в полной мере недостает, предпринимаемые усилия далеко не всегда эффективны. Борьба с коррупцией, по словам Президента РФ, пока не стала подлинно общенациональным делом, является нередко лишь предметом политических спекуляций, полем для популизма и антикоррупционной кампанейщины^[1].

Большинство из того, что в настоящее время делается в сфере противодействия коррупции (разработка антикоррупционных стратегий, законодательные инициативы, институциональные, политические, административные, финансово-организационные и кадровые реформы, ужесточение юридической ответственности, правовое просвещение и нравственное воспитание, создание Управления Президента Российской Федерации и других структур по вопросам противодействия коррупции), является необходимым и играет важную роль. Ни у кого, в том числе в научном сообществе, такой вывод сомнений не вызывает.

Однако далеко не всегда, не на всех уровнях власти и не во всех регионах страны реализуемые меры оказывают должное воздействие на процесс разрушения коррупционных практик. Коррупция по прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене. Особо негативны последствия формализма, наличие «зон неприкасаемых», неправильная расстановка приоритетов борьбы с коррупционной болезнью.

Вполне естественно, что нареканий в сторону государственного аппарата в части коррупционности в таких условиях меньше не становится. Интересны для научного анализа в связи с такой постановкой вопроса статистические данные о поступающих «коррупционных» жалобах в различные властные инстанции. Такой анализ ведут многие структуры, в том числе Ассоциация адвокатов России за права человека. Последний замер состоялся в сентябре 2014 г.: из почти 10 тыс. жалоб, поступивших в адрес Ассоциации, лидером по нареканиям стали судебная система, органы правоохранительной системы, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения.

Не менее значима и статистическая информация социологов, выводы которых во многом совпадают с заключением адвокатов. В наибольшей степени коррупцией, по мнению россиян, многие годы поражены следующие социальные и политические сферы (см. табл. 8.1).

Такая статистика помогает предметнее разобраться в сложившейся коррупционной обстановке в обществе, диагностировать зоны наибольших коррупционных рисков, определить «удельный вес» и опасность различных форм коррупционных проявлений, оценить вклад каждой составляющей государственной машины в общее дело противодействия коррупции, посоветовать какие силы и где сосредоточить, чтобы гарантированно добиться более существенных практических результатов.

Таблица 8.1

Рейтинговый анализ жалоб населения в 2006—2015 гг.

Понятно, что обеспечить поставленную задачу можно лишь путем реального решения целого ряда проблем как текущей, так и глобальной социальной значимости: демократизации общественных отношений и государственного управления, модернизации антикоррупционной составляющей отечественного законодательства; восстановления реального сектора экономики; активизации правового просвещения населения; расширенного участия Российской Федерации в международном антикоррупционном сотрудничестве. Не следует при этом упускать из виду задачи конкретного содержания:

• — разрушения сложившихся годами коррупционных связей и противоправных коррупционных сетевых конструкций, создания всеобъемлющего, объективного и непрерывного мониторингового анализа практических результатов реализуемых антикоррупционных мер;
• — снятия бюрократических барьеров и разрушения практики злоупотреблений административным ресурсом;
• — создания независимой высокопрофессиональной судебной системы, формирования механизма административного и досудебного обжалования действий и решений органов государственного управления, создания более

надежной системы защиты свидетелей, формирования специализированной системы административных судов;

• — обеспечения широкой информационной прозрачности власти, создания единого ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и гибкой системы раскрытия информации о разрабатываемых нормативных правовых актов и управленческих решений;
• — формирования «агрессивного» антикоррупционного общественного мнения, повышения правовой и нравственной культуры управленческих кадров;
• — создания постоянно действующей системы мониторингового контроля имущественного положения должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе посредством анализа подаваемых ими деклараций о доходах и имуществе.

При этом понятно, что быстрого успеха в борьбе с коррупционной преступностью ждать не приходится. Борьба с этим устойчивым явлением не может также ограничиваться разработкой различного рода целевых программ, созданием комиссий, советов и межведомственных рабочих групп. Не многого удастся добиться, если по команде сверху разрабатывать всевозможные планы, регламенты, инструкции и этические кодексы, призывать «усилить контроль» и «проявлять нетерпимость», «своевременно предоставлять утешающие отчеты», «налаживать диалог с открытым правительством» и т. д. Необходимы эффективные субъекты, механизмы и институты формирования и реализации антикоррупционной политики.

Субъекты формирования такой политики (стратегии) — российский народ как первоисточник и первооснова власти в стране, Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации. Субъекты реализации — Совет Президента РФ по противодействию коррупции, Администрация Президента РФ с ее Управлением по вопросам противодействия коррупции и полномочными представителями в федеральных округах, Правительство РФ, в первую очередь Министерство юстиции РФ, Министерство финансов РФ с его контрольными управлениями и налоговой системой, МВД России, МИД России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Трудно переоценить роль Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном суде РФ, Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Федеральной службы безопасности России, Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ и других наделенных антикоррупционными полномочиями органов и организаций. Свое место в указанном механизме занимают институты гражданского общества.

Рамки учебного пособия не позволяют представить и детально проанализировать каждую составляющую такого механизма реализации государственной стратегии противодействия коррупции. Рассмотрим лишь основные из них.

• [1] Путин В. В. Демократия и качество государства о развитии демократических институтов в России // Коммерсантъ. 2012. 6 февраля.