Структура органов местного самоуправления
Федеральный закон № 131-ФЗ (ч. 1 ст. 2, ст. 34) характеризует органы местного самоуправления тремя основными признаками: 1) избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; 2) наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; 3) они не входят в систему органов государственной власти. Следует добавить, что органы… Читать ещё >
Структура органов местного самоуправления (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Признаки органа местного самоуправления
Часть 2 ст. 130 Конституции РФ предусматривает осуществление гражданами местного самоуправления, наряду с непосредственными формами, также «через выборные и другие органы местного самоуправления». Этим положением конкретизируется ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, где органы местного самоуправления рассматриваются в качестве одной из форм осуществления власти народа.
Федеральный закон № 131-ФЗ (ч. 1 ст. 2, ст. 34) характеризует органы местного самоуправления тремя основными признаками: 1) избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; 2) наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; 3) они не входят в систему органов государственной власти. Следует добавить, что органы местного самоуправления обладают правом издания локальных нормативных актов и пользуются государственными гарантиями реализации своих полномочий, включая государственное гарантирование исполнения актов местного самоуправления.
Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. В свою очередь, выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 26 сентября 1996 г. № 92−0, понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ не относит к признакам органа местного самоуправления наличие статусных характеристик юридического лица, однако представительный орган и местная администрация как важнейшие органы муниципального образования в силу закона наделены правами юридического лица (ч. 9 ст. 35, ч. 7 ст. 37). При этом основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Статусные характеристики юридического лица определяют участие органа местного самоуправления в имущественных отношениях, и вместе с тем не могут не учитываться при определении места и роли конкретного органа в структурном механизме муниципальной власти, поскольку в конечном итоге обеспечивают материально-финансовые гарантии функционального обособления соответствующей муниципальной деятельности (подобно тому, как на основе признания прав юридического лица за представительным органом и местной администрацией достигается разграничение исполнительно-распорядительной и представительной функций). В настоящее время статусом юридического лица обладают.
- 44.7 тыс. органов местного самоуправления, из них 21,3 тыс. — местные администрации, 14,5 тыс. — представительные органы,
- 5.7 тыс. отраслевые и 0,6 тыс. — территориальные органы местных администраций, 2,2 тыс. — контрольно-счетные и 0,4 тыс. — иные органы местного самоуправления.