Предисловие. 
Муниципальная политика и местное самоуправление в россии

В XXI в. в нашей стране тема местной власти стала популярной в учебной литературе^[1]. Практически каждый год издаются учебники по муниципальному управлению и менеджменту.

Данная книга отличается от других работ тем, что в ней уделяется особое внимание политике и власти, в то время как большинство учебников делают упор на управлении, менеджменте, организационных и хозяйственных основах местного самоуправления.

Эта работа посвящена описанию и анализу политической власти на местах: соотношению демократии (свободы, самостоятельности, коллегиальности, выборности) и управления (дисциплины, ответственности, единоначалия, эффективности), взаимоотношению центральной и местной властей, обсуждению таких вопросов, как: какие органы власти задействованы в этом процессе, какова их структура и функции, как они взаимодействуют друг с другом. Особое внимание уделено системе и органам местного самоуправления, при этом анализируется, насколько эти органы самостоятельны в своей работе вообще и в решении вопросов местного значения в особенности. Анализируются поли;

тическая, правовая и организационная деятельность российских органов местной власти. Экономическая, финансовая и хозяйственная сфера их деятельности здесь рассматриваются менее подробно.

Книга состоит из двух разделов.

В первом — муниципальная политика — описывается взаимодействие между внешней средой (органами государственной власти страны) и системой местного самоуправления (МСУ) — подсистемой политической системы государства и ядром местной власти. Здесь главную роль играют органы федеральной и региональной государственной власти. Большая часть текста посвящена анализу политики в смысле борьбы за власть и ее удержание (от англ. —politics). Методы описания: системный подход при рассмотрении равновесного или близкого к равновесному состояния территориально-политических систем и методы транзитологии при описании институционального строительства МСУ во время переходного периода.

Второй раздел — местное самоуправление — посвящен организации и деятельности органов МСУ. Рассматривается территориально-политическая система МСУ в равновесном или близком к равновесному состоянии. Здесь основной актор — органы МСУ, и большая часть текста описывает конкретную деятельность органов: политика в смысле реализации программ (от англ. — policy). Основной метод описания — системный подход. Сравнивается, где возможно, российская и зарубежные системы МСУ.

В работе особое внимание уделено местной власти в больших городах — локомотивах развития МСУ, что напрямую связано с интересами автора, бывшего председателем комиссии по местному самоуправлению Ленинградского (впоследствии Санкт-Петербургского) городского совета народных депутатов XXI созыва, а затем, советником губернатора по вопросам местного самоуправления в 1996—1997 гг. Этим же объясняется его не вполне «академическое», а слегка пристрастное отношение к современной (после 2003 г.) российской системе МСУ.

Учебник написан на основе ранее изданных учебных пособий автора^[2]. Некоторые главы книги доработаны с учетом изменившихся реалий: норм законодательства, вступивших в силу после 2011 г., и практики осуществления муниципальной политики и МСУ также после 2011 г.

Книга предназначена для студентов, изучающих курсы «Политическая регионалистика», «Местное самоуправление», «Современные тенденции муниципальной политики», «Общество и политика в современной России».

В результате изучения данной книги студент должен:

знать

• • сущностные черты и особенности муниципальной политики и МСУ как сферы общественной жизни;
• • формы и способы организации муниципальной политики, структуру и функции системы МСУ;
• • специфику политических процессов и явлений в области муниципальной политики и МСУ;

уметь

• • самостоятельно выявлять актуальные научные проблемы муниципальной политики и МСУ;
• • анализировать конкретные явления и процессы в области муниципальной политики и МСУ.

владеть

• • основными методами современной науки в сфере муниципальной политики и МСУ;
• • методами сбора, обработки и анализа информации в указанной сфере;
• • навыками оценки взаимоотношений акторов муниципальной политики и МСУ.

Учебник будет полезен также студентам и преподавателям политологических специальностей университетов и всем, самостоятельно изучающим политическую науку.

• [1] Укажем только некоторые учебники, изданные, начиная с 2000 г.: Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: введение в муниципальное управление. М.: Муниципальная политика, 2000; Горный М. Б. и др. Основымуниципальной экономики. М.: Весь мир, 2000; Уткина Э. А., Денисова А. Ф. Государственное и муниципальное управление, М., 2001; Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002; Рой О. М. Системагосударственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003; Широков А. Н. уЮркова С. Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправленияв Российской Федерации. М., 2004; Доманевская Е. П. и др. Москва — Санкт-Петербург:местное самоуправление в городах федерального значения. СПб.: Институт муниципального развития, 2004; Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: учеб, пособие. СПб.: Питер, 2005; Кирсанов С. А. и др. Муниципальный менеджмент: учеб, пособие. СПб.: Книжный Дом, 2005; Система государственного и муниципальногоуправления: учебник / под ред. Г. В. Атаманчука. М.: РАГС, 2005; Лапин А. А., Кре-стьянинов А. В., Коновалова И. Н. Основы местного самоуправления: учеб, пособие /под ред. В. А. Лапина, М.: Дело, 2006; Кирсанов С. А. и др. Муниципальное управление: Эффективность муниципального менеджмента: учебник. СПб.: Андреевский издательский дом, 2008; Местное самоуправление в современной России: концептуальныеосновы, законодательное регулирование и практическая реализация / А. Н. Широков, С. Н. Юркова. М.: КноРус, 2009; Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальноеуправление., 2014; Муниципальное управление: учебник /А. Н. Широков, С. Н. Юркова. М.: КноРус, 2015; Государственное и муниципальноеуправление: учебник для академического бакалавриата / И. А. Василенко., 2017.
• [2] Горный М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: в 2 ч.: учеб, пособие. СПб., 2010—2011.