Система и организационная структура прокуратуры российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные положения теории управления;
• • основные положения учебной дисциплины «Прокурорский надзор» о системе и организационной структуре прокуратуры РФ;

уметь

• • определять содержание юридических понятий «система прокуратуры», «организационная структура прокуратуры»;
• • давать характеристику нормативным правовым актам, регулирующим построение системы и организационной структуры прокуратуры;

владеть

• • навыками работы с учебной и научной литературой, посвященной рассмотрению теоретических вопросов и практики построения системы и организационной структуры прокуратуры РФ;
• • навыками анализа законов, правовых актов Генерального прокурора РФ, регулирующих вопросы организации системы и структуры прокуратуры РФ.

Система прокуратуры Российской Федерации

Закон о прокуратуре определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и выполняющих иные функции, установленные федеральными законами (п. 1 ст. 1).

В теории управления «система» — это конечное множество функциональных элементов и отношений между ними, выделяемое из среды в соответствии с заданной целью в рамках определенного временного интервала. К важнейшим свойствам системы относятся: ограниченность, т. е. всякая система должна быть отделена от окружающей среды определенными границами; целостность — когда свойство целого принципиально не сводится к сумме свойств составляющих элементов; структурность — поведение системы обусловлено не столько особенностями отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры; взаимосвязь со средой — система формирует и проявляет свои определенные свойства в процессе взаимодействия со средой; иерархичность, т. е.

соподчиненность элементов в системе; множественность описаний — по причине сложности познание системы объективно требует множественности ее описаний, «расшифровок».

Выделение и построение системы осуществляется следующим образом: ставится цель, достижение которой должна обеспечить система; определяется функция (или функции), обеспечивающая достижение этой цели; подыскивается или создается структура, обеспечивающая выполнение возложенных на определенную систему функций. При этом цель обычно возникает из проблемной ситуации, которая не может быть разрешена наличными средствами, и система выступает средством разрешения проблемы, т. е. система представляет собой совокупность элементов, взаимосвязанность и упорядоченность которой позволяет рассматривать ее как целостность. Безусловно, отмеченное не отражает всей сложности теории систем, но тем не менее в них нашли отражение главные основополагающие признаки, свойственные всем видам систем, в том числе системе прокуратуры РФ.

Рассматривая вопрос о системе прокуратуры РФ, следует иметь в виду, что система становится такой только тогда, когда ее элементы, имеющие определенную пространственную, временную и целевую организацию, определенным образом взаимосвязаны и представляют собой целостное единство. В связи с этим под системой прокуратуры необходимо понимать не только совокупность составляющих ее органов и организаций, но и их местонахождение в структуре системы и соотношение между собой, их организационные связи и управленческие отношения.

Упорядоченность и объединение органов, организаций и структурных подразделений прокуратуры в организационное единство — их организационную структуру — происходит посредством распределения функций, полномочий, установления взаимосвязей между элементами организационной структуры, а также всей системы прокуратуры и ее элементов с внешней средой. При этом «структура системы» — это совокупность устойчивых связей между элементами системы, которые обеспечивают целостность системы (от лат. structUra — строение, порядок связи).

В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Так, например, в системе прокуратуры с 2007 г. действует Академия Генеральной прокуратуры РФ, созданная на базе нескольких ранее существовавших институтов (повышения квалификации, научно-исследовательского и др.).

В систему прокуратуры так же входят создаваемые для обеспечения деятельности органов прокуратуры санаторно-курортные, оздоровительные и другие организации.

ш Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, городские, районные прокуратуры, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также организации прокуратуры являются юридическими лицами, выступают в гражданско-правовых отношениях в качестве казенных учреждений, имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. Органы прокуратуры могут учреждать СМИ. Органы и организации прокуратуры имеют печать с изображением Государственного герба РФ и своим полным наименованием. Генеральная прокуратура РФ имеет геральдический знак — эмблему и флаг, учреждаемый Президентом РФ.

В пределах установленной общей штатной численности в органах прокуратуры РФ учреждаются должности федеральной государственной службы, должности федеральной государственной гражданской службы и иные должности, не являющиеся должностями государственной службы.

Граждане России, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры РФ, проходят службу в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Правовое положение граждан России, замещающих в органах прокуратуры РФ должности, не являющиеся должностями государственной службы, регулируется законодательством РФ о труде.

Проблемы терминологии Существует различное понимание терминов «система прокуратуры» и «система органов прокуратуры». Последняя является частью системы прокуратуры, поскольку в систему прокуратуры, как отмечалось выше, помимо органов прокуратуры входят и различного рода организации.

Система органов прокуратуры состоит из трех организационных структурных уровней (элементов): Генеральной прокуратуры РФ — первый уровень; прокуратур субъектов РФ, к которым относятся прокуратуры республик, краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, автономной области, автономных округов и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры — второй уровень; прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры — третий уровень. Важным свойством системы прокуратуры является то, что все органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В отдельных республиках — субъектах РФ — органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (так, административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве — кожууны, но прокуроры в них имеют статус районных).

П2.

В основной части субъектов РФ созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Москве и в ряде крупных городов в соответствии с установленным административно-территориальным делением созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ последним придан статус прокуратуры города с районным делением.

Проявлением единства системы и организации прокуратуры РФ является то, что образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их компетенции, территорий, в пределах которых соответствующие органы прокуратуры реализуют свои полномочия, осуществляются Генеральным прокурором РФ в объеме средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание органов прокуратуры РФ, и штатной численности, установленной Президентом РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Таким образом, система прокуратуры РФ — это возглавляемая Генеральным прокурором РФ единая организационная структура федеральных органов и организаций, организованных и действующих на основе единых принципов, с учетом федеративного устройства и административно-территориального деления Российского государства, наделенных рядом функций и полномочий в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.