Международные договоры Российской Федерации

Закон о прокуратуре к правовым основам деятельности прокуратуры отнес международные договоры РФ, которые наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Частью правовой системы России являются также действующие международные договоры СССР (ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Прокурорские работники должны иметь в виду, что международный договор становится обязательным для России и подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье вышеуказанного Закона (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору или любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для России (например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. вступила в силу для России 5 мая 1998 г.). Официальные сообщения Министерства иностранных дел РФ о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени России и от имени Правительства РФ, подлежат опубликованию в том же порядке, что и международные договоры (ст. 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Как правило, межправительственные договоры и договоры межведомственного характера на правовое регулирование деятельности прокуратуры не оказывает влияния, так как органы прокуратуры не относятся к системе органов исполнительной власти, а представляют для прокуратуры интерес как источник информации определенного содержания. В то же время, если для реализации этого вида договора необходимо участие органов прокуратуры, то органы, управомоченные регулировать деятельность прокуратуры, могут издать соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие такую деятельность прокуратуры (указ Президента РФ, межведомственные соглашения прокуратуры с федеральными правоохранительными министерствами, службами).

Международные договоры РФ, выступающие в качестве составной части правовых основ деятельности прокуратуры, подразделяются на две основные группы: 1) содержащие нормы, применяемые в деятельности прокуратуры; 2) содержащие нормы, регулирующие организацию и порядок деятельности органов и организаций прокуратуры.

Отметим, что первая группа международных договоров по объему значительно больше второй. Это объясняется тем, что прокуратура принимает участие в правовом регулировании различных сфер жизнедеятельности государства. Особого внимания заслуживают документы, регламентирующие вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Основополагающую роль среди них играют: Устав Организации Объединенных Наций, подписанный в Сан-Франциско (США) в 1945 г.; Всеобщая декларация прав человека, которая была принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в 1950 г. в Риме; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в 1955 г. на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые в 1985 г. на VII Конгрессе ООН в Милане; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятый в 1989 г. на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

В числе других международно-правовых актов можно указать Конвенцию о защите промышленной собственности 1992 г., Соглашение стран СНГ «О принципах сближения хозяйственного законодательства государств — участников Содружества» 1992 г. и др. В прокурорской практике подлежат учету также положения, содержащиеся в решениях ООН, Декларации глав государств — участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и др., иных международно-правовых актах, отражающих общепризнанные принципы и нормы международного права.

Вторая группа международных договоров содержит нормы, регулирующие организацию и порядок деятельности прокуратуры. Имеются в виду нормы соглашений (договоров, конвенций и т. п.), касающиеся непосредственно прокуратуры, например прямое указание на прокуратуру как субъект соответствующих правоотношений, либо когда это вытекает из содержания норм и принципов международного права. Так, разрешение на транзитную перевозку находящегося под стражей лица на основании п. 2 ст. 11 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней 1959 г. исполняется в Генеральной прокуратуре РФ на основании п. 6 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 1999 г. «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней».

В Федеральном законе от 30 октября 2007 г. № 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года» имеется оговорка следующего содержания: «Российская Федерация в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конвенции заявляет, что по вопросам передачи судопроизводства по уголовным делам с назначенными органами Договаривающихся государств сносится Генеральная прокуратура Российской Федерации». Указом Президента РФ от 26 октября 2004 г. № 1362 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи» Генеральная прокуратура РФ обозначена как центральный орган по уголовно-правовым вопросам. Согласно Указу Президента РФ от 18 декабря 2007 г. № 1707 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, осуществляющих сотрудничество в рамках Соглашения между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и об уполномоченном органе Российской Федерации, ответственном за координацию сотрудничества в рамках этого Соглашения» Генеральная прокуратура РФ фигурирует как один из основных компетентных органов.

В Договоре между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о передаче осужденных 2002 г. центральным органом, представляющим российскую сторону, прямо названа Генеральная прокуратура РФ.

В связи с интеграцией России в мировое сообщество, расширением экономических, культурных, научных и других связей с зарубежными странами, ростом организованной, в том числе транснациональной, преступности и нелегальной миграции эта деятельность органов прокуратуры становится все более востребованной и значимой для Российской Федерации.

Одновременно следует осознавать, что принципы государственного суверенитета и верховенства Конституции РФ в правовой системе России относятся к основам ее конституционного строя. Поэтому ст. 15 Конституции РФ устанавливает приоритет международного договора над положениями закона, но не над положениями Конституции РФ^[1]. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вместе с тем, если обнаруживается противоречие между международным договором РФ и Конституцией РФ, то оно разрешается в пользу Конституции РФ на том основании, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

• [1] См.: Зорькин В. Д. Предел уступчивости // Российская газета. 2010. 29 окт.