Безвозмездные поступления. 
Муниципальное право российской федерации

Безвозмездные поступления:

• — дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• — субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетиые субсидии);
• — субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
• — иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• — безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Все перечисленные доходы при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ).

Роль и содержание безвозмездных поступлений

Самостоятельность экономической основы местного самоуправления обеспечивается в том числе тем, что устанавливаются требования к дефициту местного бюджета (превышению расходов над доходами). Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. То есть безвозмездные поступления должны играть роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. На практике общепризнанным фактом является недостаточное финансовое обеспечение муниципальных образований и их зависимость от вышестоящих бюджетов. По проведенной оценке Счетной палаты РФ, лишь 2,5% муниципальных образований могут обеспечить свои расходные обязательства полностью за счет налоговых и неналоговых доходов^[1]. В этих условиях основной частью доходов местных бюджетов являются межбюджетные трансферты в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. На протяжении последних лет доля безвозмездных поступлений в доходах местных бюджетов остается высокой и стабильной — около 60%^[2].

Дотации в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения предусматриваются в бюджете субъекта РФ. Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Размер дотации определяется для каждого поселения исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя (ст. 137 Бюджетного кодекса РФ).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ст. 138 Бюджетного кодекса РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Для этих целей образуется региональный фонд софинансирования расходов, из которого на основании законов субъекта РФ или решений высшего исполнительного органа государственной власти распределяются субсидии местным бюджетам Под субвенциями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

Субвенции на осуществление этих полномочий предоставляются местным бюджетам из бюджета субъекта РФ за счет:

• 1) субвенций из федерального бюджета (создается федеральный фонд компенсаций);
• 2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.

Субвенции из бюджета субъекта РФ распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (ст. 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Федеральный законодатель предусматривает и иные возможности поддержки местных бюджетов. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно — они являются составной частью финансовой системы РФ; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ^[3].

• [1] См.: Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнениифедерального бюджета за 2010 год: утверждено Коллегией Счетной палаты РФ, протоколот 29 августа 2011 г. № 40К (807).
• [2] См.: Миронова С. М. Обеспечение интересов муниципальных образований при формировании финансово-правовой политики Российского государства // Муниципальнаяслужба: правовые вопросы. 2013. № 1.
• [3] Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцатьвторого статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации».