Участники отношений, связанных с регулированием несостоятельности (банкротства)

Субъектный состав участников отношений, связанных с регулированием несостоятельности (банкротства), можно классифицировать на участников правоотношений по банкротству и лиц, обладающих правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Данные группы лиц соотносятся между собой как общее и частное, поскольку лицо, обладающее правом на соответствующее обращение в суд, является участником правоотношений по банкротству. И наоборот, не все участники указанных правоотношений обладают данным правом на подачу заявления о признании должника банкротом.

К таковым следует отнести руководителя должника, представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника — унитарного предприятия, представителя работников должника, кредиторов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления и пр.

Функции и полномочия данных лиц определим при исследовании соответствующих процедур банкротства.

Лицами, являющимися участниками данных правоотношений и имеющими указанное процессуальное право, являются должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы.

Основное место среди названных участников по праву принадлежит должнику. Собственно, благодаря ему и возникают исследуемые правоотношения по банкротству.

Согласно законодательной дефиниции в качестве должника рассматривается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательно

ствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение установленного Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» срока.

Итак, в статусе должника в исследуемых правоотношениях могут выступать:

• 1) физические лица, в том числе со статусом индивидуального предп р и н и мател я;
• 2) юридические лица.

Если для первой группы исключений как таковых нет, то не все юридические лица могут быть признаны банкротами (об этом мы указывали уже ранее).

Должник отнесен к числу лиц, которые могут выступить инициатором судебного процесса о банкротстве. Однако в данном случае законодатель различает, когда должник вправе подать заявление в суд, а когда обязан.

Право на подачу заявления возникает у должника в преддверии банкротства, т. е. тогда, когда появляются настолько очевидные данные, что должник не сможет в установленные сроки осуществить обязательные платежи или исполнить денежные обязательства (либо и то и другое).

Обязанность же подать в суд заявление о признании должника банкротом появляется у самого должника при наличии обстоятельств, указанных законодателем:

• — если, удовлетворив требования одного кредитора (нескольких кредиторов), должник не сможет исполнить денежные обязательства или обязанности по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме в пользу других своих кредиторов;
• — если органом должника, определенным его учредительными документами, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
• — если при обращении взыскания на имущество должника его дальнейшая хозяйственная деятельность будет существенно осложнена или невозможна;
• — если присутствуют признаки неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества.

Перечень данных обстоятельств может быть дополнен, но только самим законодателем.

Когда возникают указанные условия, побуждающие должника самого обратиться с заявлением в суд, то сделать это необходимо в срок не более одного месяца с момента их появления.

Иной срок (10 дней) установлен для выполнения обязанности должника обратиться в суд в случае выявления признаков неплатежеспособности и (или) признаков недостаточности имущества при ликвидации юридического лица. Тогда от имени должника указанное процессуальное действие совершает ликвидационная комиссия.

Иными лицами, имеющими право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом, законодатель называет конкурсных кредиторов.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» различает понятия «кредитор» и «конкурсный кредитор». Общим между ними является наличие прав требований к должнику. Различия строятся на характере обязательств, возникающих между должником и кредитором, а соответственно и на сущности прав требований.

Так, кредитором в исследуемых правоотношениях является лицо, чьи права требования возникли из денежных обязательств; иных обязательств; из требований об уплате обязательных платежей; из требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

Конкурсным кредитором являются лица, обладающие правами требований:

• — по денежным обязательствам;
• — вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
• — учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из участия в данном юридическом лице.

Не все денежные обязательства формируют конкурсных кредиторов. К таковым не будут отнесены лица, хотя и обладающие денежным требованием, но возникшие из следующих обязательств:

• — деликтных обязательств, объектом которых выступает жизнь или здоровье гражданина;
• — обязательства по компенсации морального вреда; обязательства по выплате компенсации сверх возмещения

вреда, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ (компенсации сверх возмещения вреда, причиненного в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения).

После принятия заявления о признании лица банкротом кредитор не вправе в самостоятельном порядке обращаться к должнику с соответствующими требованиями. Все его действия должны быть согласованы с действиями других кредиторов. Для этого законодатель указал на необходимость проведения собраний кредиторов и формирования комитета кредиторов.

Статус конкурсных кредиторов определяется тем, что они имеют право голоса на собрании кредиторов. В данном собрании вправе принимать участие и иные лица, но без права голоса (например, представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, и др.).

Количество голосов конкурсного кредитора пропорционально размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов имеет исключительную компетенцию лишь в отношении определенного круга вопросов, в частности:

— о введении финансового оздоровления, внешнего управления;

выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;

• — выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей;
• — заключении мирового соглашения;
• — об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Какой-либо периодичности для проведения собрания законодатель не предусматривает. Созыв собрания кредиторов осуществляется, только если определенные лица проявят инициативу путем заявления соответствующего требования. Данное требование также должно содержать вопросы, которые формируют повестку для предстоящего собрания.

Организацию проведения собрания осуществляет арбитражный управляющий. Собрание должно быть проведено в предельные сроки, предусмотренные законодателем, а именно — не позднее чем в течение трех недель е даты получения арбитражным управляющим требования инициатора собрания.

По общему правилу собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника.

Решения на собрании принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов.

Таким образом, в частности, образуется комитет кредиторов, выбирается (или отстраняется) арбитражный управляющий, решаются вопросы в отношении судебных процедур банкротства и пр.

Комитет кредиторов является органом, который, так же как и собрание, представляет интересы кредиторов. Данный орган должен быть избран при количестве конкурсных кредиторов более 50. Основная функция комитета кредиторов — контроль за действиями арбитражного управляющего, но он реализует и иные предоставленные собранием кредиторов полномочия.

Документарно принятые решения па собрании кредиторов оформляются протоколом, который составляется в двух экземплярах, один из которых должен быть передан в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

В зависимости от вынесенных на рассмотрение вопросов и принятых решений к протоколу должны быть приложены копии следующих документов:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

• — бюллетеней для голосования;
• — документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
• — материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
• — документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
• — иных документов.

Хранение оригиналов названных документов осуществляет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Основная функция последнего заключена в ведении реестра кредиторов. В качестве реестродержателя может выступать арбитражный управляющий или профессиональный участник рынка ценных бумаг, который ведет реестр владельцев ценных бумаг.

Цель формирования данного реестра в фиксировании требований кредиторов. Включение в данный реестр (равно как и исключение) — исключительное право арбитражного управляющего. Формирование данного волеизъявления осуществляется на основании вступивших в силу судебных актов, вынесенных в пользу соответствующего кредитора и определяющих состав и размер его требований. Однако не во всех случаях для включения в реестр требуется судебный акт. Так, требования работников-кредиторов к должнику-работодателю о выплате заработной платы и выходного пособия фиксируются указанным образом по представлению арбитражного управляющего. В то же время включенные таким образом требования могут быть исключены только на основании судебного решения.

Кроме требований по денежным обязательствам признаки банкротства формируют п требования по обязательным платежам. Обладателями последних выступает такая категория субъектного состава правоотношений по банкротству, как уполномоченные органы. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве таких органов, которые уполномочены на представление в деле о банкротстве в зависимости от уровня бюджета, указывает:

• — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на данное представительство;
• — органы исполнительной власти субъектов РФ;
• — органы местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, является ФНС России.

Права уполномоченных органов аналогичны правам конкурсных кредиторов, которые мы исследовали ранее.

Арбитражный управляющий также является одним из главных действующих лиц процедуры банкротства.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» определяет требования к арбитражному управляющему в качестве которого выступать может только физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Требования к данному субъекту следующие:

• — гражданство Российской Федерации;
• — высшее образование;
• — стаж работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее шести месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года;
• — сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
• — отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
• — отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;
• — наличие обязательного страхования ответственности.

Арбитражным управляющим при исполнении обязанностей осуществляются действия, направленные на обеспечение интересов кредиторов и уполномоченных лиц, а соответственно и самого должника. В частности, он должен вести реестр кредиторов и принимать меры по защите имущества должника для возможности дальнейшего исполнения прав по денежным обязательствам и обязательным платежам.

Обозначенной цели деятельности арбитражного управляющего служат и права, предоставленные законодателем данному субъекту. Например, управляющий вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных нравах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Права и обязанности, составляющие полномочия арбитражного управляющего, не передаваемы другим лицам и должны быть осуществлены их обладателем добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Не могут быть назначены для проведения соответствующей судебной процедуры банкротства в качестве управляющих лица:

— являющиеся заинтересованными по отношению к должнику, кредиторам;

не возместившие в полном объеме убытки, причиненные должнику, кредиторам или иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда;

• — в отношении которых введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве;
• — дисквалифицированы или лишены права в порядке, установленном федеральным законом, занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность арбитражного управляющего;

нс застраховавшие свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Исходя из требований, определяющих деятельность арбитражного управляющего, можно сделать вывод о том, что его деятельность нельзя рассматривать как предпринимательскую.

Судебная практика Данный вывод сделан, в частности, в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу № А54- 807/2013 указано на то, что законодатель разграничил профессиональную деятельность арбитражных управляющих и предпринимательскую деятельность, тем самым установив, что регулируемая законодательством о банкротстве деятельность арбитражных управляющих не может признаваться предпринимательской деятельностью.