Арабо-израильский конфликт. 
Палестинская проблема в международных отношениях

В годы холодной войны столкновения между арабскими странами и Израилем отражали конфронтацию между СССР и США на региональном уровне.

15 мая 1948 г., на следующий день после провозглашения Государства Израиль, началась первая арабо-израильская война. Ливан, Сирия, Египет и Иордания объявили войну новообразованному государству, в которой Израилю удалось одержать победу.

В 1949 г. при посредничестве ООН стороны подписали соглашение о перемирии. Демаркационные линии между государствами были установлены по границам занятых в ходе войны территорий. Таким образом, к Израилю отошла часть земель, которые по резолюции 181 входили в арабскую часть Палестины. Иерусалим также был поделен на две части — восточную, контролируемую Иорданией, и западную, контролируемую Израилем.

Второй конфликт, являющийся составной частью арабо-израильского противостояния, произошел в 1956 г. между Египтом с одной стороны и Великобританией, Францией и Израилем — с другой.

После антимонархической «июльской революции» в Египте страна начала решать проблемы в экономике и национальной безопасности. Президент Египта Г. А. Насер попросил у западных держав помощи в сгроительетве Асуанской плотины, но, дав предварительное согласие, государства Запада на решающем этапе отказались сдержать свое обещание. Кроме того, они отказались продавать Египту оружие.

В качестве ответной меры Г. А. Насер провел национализацию компании Суэцкого канала, акционерами которой были Великобритания и Франция. Несмотря на то что европейским державам должна была быть выплачена компенсация за причиненный национализацией ущерб, они начали подготовку к интервенции в Египет. Опасаясь усиления своего соседа, который стал закупать оружие у СССР, Израиль решил примкнуть к англо-французской коалиции в будущем конфликте.

29 октября 1956 г. начался так называемый Суэцкий кризис, когда Франция, Великобритания и Израиль осуществили «тройственную агрессию» против Египта. Советский Союз, желая защитить своего партнера на Ближнем Востоке, 5 ноября 1956 г. направил в адрес стран-агрессоров ноту, содержавшую следующий ультиматум: если интервенция в Египет не прекратится, СССР будет вынужден «применением силы сокрушить агрессора».

В свою очередь США, во-первых, были недовольны тем, что Лондон, Париж и Тель-Авив без консультаций с Вашингтоном начали военные действия против Египта. Во-вторых, Вашингтон не желал испортить отношения со всем арабским миром, не осудив агрессию против Египта. Наконец, в США опасались, что военные действия против Египта станут причиной вмешательства СССР в конфликт и, как следствие, приведут к усилению советского влияния в регионе. Исходя из этих соображений, США оказали давление на Великобританию и Францию с тем, чтобы они вывели свои войска с территории Египта. 7 ноября 1956 г. военные действия были прекращены. Израиль, вторгшийся на территорию Синайского полуострова и в сектор Газа, был вынужден покинуть оккупированные земли.

Новое обострение арабо-израильского конфликта пришлось на 1967 г. и было связано с приходом к власти в Сирии партии Баас, настроенной на конфронтацию с Израилем. Объединившись с Египтом, Сирия закрыла Тиранский пролив для израильских судов, тем самым лишив Израиль его единственного выхода в Красное море.

5 июня 1967 г. Израиль начал превентивную войну против Египта, Сирии и Иордании. Нанося авиаудары по египетским аэродромам, Израилю в первые дни войны удалось уничтожить порядка 80% египетской авиации. Лишенные поддержки с воздуха, сухопутные армии арабских государств были разгромлены за шесть дней, а конфликт стал называться «шестидневной войной». Но Израиль мог и дальше вести военные действия, если бы Советский Союз не потребовал остановить войска дабы избежать его вмешательства в конфликт на стороне арабов.

В результате «шестидневной войны» Израиль занял Синайский полуостров, сектор Газа и западный берег реки Иордан. Однако Совет Безопасности ООН принял резолюцию 242, в соответствии с которой Израилю надлежало вывести свои войска с занятых в ходе конфликта территорий арабской Палестины, Синайского полуострова и Голанских высот. В свою очередь арабские государства должны были начать переговоры о мире с Израилем. Резолюция 242 так и осталась нереализованной, поскольку Израиль хотел, чтобы сначала арабские страны признали его право на существование, а арабы добивались вывода израильских войск с оккупированных территорий до начала переговоров.

Очередным конфликтом в рамках арабо-израильского противостояния стала «война Судного дня» («война Йом Кипур»), которую арабские государства — Египет и Сирия — начали против Израиля в иудейский праздник Судного дня, 6 октября 1973 г.

Несмотря на фактор внезапности, арабским государствам не удалось одержать победу в этой войне. Израильская армия быстро перехвалила инициативу, окружила египетские войска на Сипае и вышла к Суэцкому каналу. Только вмешательство сверхдержав, не желавших эскалации конфликта и обострения двусторонних отношений (ведь СССР поддерживал арабов, а США — Израиль), позволило добиться перемирия между воюющими сторонами.

Одним из долгосрочных последствий арабо-израильской войны 1973 г. стал первый «нефтяной шок», вызванный резким ростом цены на нефть на мировом рынке вследствие отказа арабских нефтедобывающих стран продавать нефть государствам, поддерживающим Израиль. «Нефтяной шок» 1973 г. стал первым значительным прецедентом, проявившим влияние «нефтяного фактора» на международные отношения.

В 1978 г. в Кэмп-Дэвиде Египет, возглавляемый президентом А. Садатом, и Израиль в лице премьер-министра М. Бегина подписали два документа: «Принципы для подписания мирного договора между Египтом и Израилем» и «Принципы мирного урегулирования на Ближнем Востоке». Эти документы гарантировали палестинским арабам право на выбор формы управления своими территориями в границах Западного берега реки Иордан и сектора Газа.

В 1979 г. А. Садат пошел на подписание сепаратного мирного договора с Израилем, согласно которому стороны отказывались от взаимных претензий и устанавливали дипломатические отношения. Израиль также возвращал Египту Синайский полуостров, что фактически свидетельствовало об утверждении принципа «мир в обмен на территории» в ближневосточном урегулировании.

Подписание Кэмп-Дэвидских соглашений привело, с одной стороны, к уходу израильских войск с Синайского полуострова и нормализации египетско-израильских отношений, а с другой — к изоляции Египта в арабском мире вследствие «предательства» Каиром общеарабских интересов. Даже штаб-квартира ЛАГ была перенесена из Каира в Тунис.

В 1975 г. в Ливане началась гражданская война, а в июне 1982 г. Израиль начал вооруженное вторжение в Ливан под кодовым названием «Мир для Галилеи». Целями операции была ликвидация палестинских отрядов сопротивления, базировавшихся в Ливане, вытеснение Сирии из Ливана и содействие победе в стране прозападного режима, который бы подписал с Израилем мирный договор. Только 1 сентября 1982 г. была достигнута договоренность об эвакуации палестинских подразделений из Ливана, что позволило ненадолго остановить израильскую агрессию.

15 сентября 1982 г. Израиль, воспользовавшись обострением внутриполитической обстановки в Ливане, ввел в Западный Бейрут свои войска, которые покинули ливанскую территорию в конце сентября, только по требованию мирового сообщества и после стабилизации ситуации в арабском государстве.

В конце 1980;х гг. международная обстановка начала серьезно меняться. Во-первых, вследствие принятия Советским Союзом политики «нового мышления» произошло ослабление глобальной конфронтации между СССР и США. В этих условиях для Вашингтона значимость Израиля как союзника в холодной войне снижалась. Во-вторых, Советский Союз добровольно начал сворачивать свою активность на Ближнем Востоке. Наконец, Израиль и Организация освобождения Палестины (ООП) осознали неизбежность существования друг друга, что вынуждало их возвращаться за стол переговоров. Тем не менее в 1987—1991 гг. на арабской территории Палестины вспыхнуло восстание, получившее название «первая интифада», однако оно закончилось неудачно.

С 30 октября по 1 ноября 1991 г. в Мадриде проходила мирная конференция, направленная на урегулирование ближневосточной проблемы. СССР (а затем Россия) и США выступили официальными посредниками в переговорах. На конференции было принято решение о начале мирных переговоров между сторонами на основе Кэмп-Дэвидского принципа «мир в обмен на территории».

В 1992—1993 гг. велись переговоры между ООП и Израилем, по итогам которых было подписано Соглашение о взаимном признании (20 августа 1993 г.), или соглашение «Осло-1», а также Декларация о принципах, подписанная 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне.

• 4 мая 1994 г. ООП и Израиль подписали Каирское соглашение, которое определяло порядок передачи сектора Газа и анклава Иерихон под юрисдикцию Палестинской национальной администрации (ПНА).
• 26 октября 1994 г. вторая арабская страна — Иордания — подписала мирный договор с Израилем.
• 28 сентября 1995 г. было подписано Временное соглашение по Западному берегу реки Иордан и сектору Газа («Осло-2»), вызвавшее разногласия как в Израиле, так и в ПНА.

В мае 2000 г. Израиль вывел свои войска из «зоны безопасности» в Южном Ливане, а также начал переговоры с Сирией о демилитаризации Голанских высот.

В сентябре 2000 г. началась «вторая интифада», поводом к которой послужило посещение Ариэлем Шароном Храмовой горы в Иерусалиме. Этот визит вызвал возмущение палестинцев. Исламистские организации ХАМАС, «Танзим» и «Бригады мучеников Аль-Аксы» спровоцировали масштабные акции протеста, переросшие в вооруженные столкновения с израильской армией. Израиль также начал наносить авиаудары по военным и административным объектам ПНА.

Стремясь спасти мирный процесс, Израиль заявил о том, что согласен на раздел Иерусалима на Западный (еврейский) и Восточный (арабский). Вследствие этих уступок 28 января 2001 г. в Табе (Египет) была достигнута предварительная договоренность об окончательном урегулировании проблем Иерусалима и беженцев. Однако реализации этих договоренностей помешал приход к власти в Израиле партии «Ликуд» и А. Шарона, который отказался от переговорного процесса в пользу жестких мер против ПНА и ее лидера Ясира Арафата.

В августе 2002 г. Израиль провел на территории ПНА операцию «Защитная стена», которая завершилась строительством укреплений между Израилем и палестинскими территориями. «Вторая интифада» фактически сошла на нет.

9—10 апреля 2002 г. в Мадриде прошла конференция посредников в ближневосточном урегулировании — Евросоюза, России, США и ООП, которые объединились в «ближневосточный квартет».

В июне 2003 г. на трехсторонней встрече глав США, Израиля и ПНА был принят план «Дорожная карта», предусматривавший создание независимой Палестины при соблюдении принципа «непрерывности» ее территории, демонтаж еврейских поселений на землях ПНА, а также проведение в ПНА свободных выборов. План не содержал никаких решений, но Иерусалиму, что свидетельствовало о согласии ПНА в лице Махмуда Аббаса снять требование о превращении Восточного Иерусалима в столицу будущей независимой Палестины.

В феврале 2005 г. на «ливанском треке» арабо-израильского конфликта произошло обострение: после убийства премьер-министра страны Рафика Харири в стране вспыхнули народные протесты, вылившиеся в «революцию кедров». Ливанцы обвиняли Сирию, чьи войска находились на территории Ливана, в устранении Р. Харири. К 10 апреля 2005 г. сирийские войска покинули Ливан.

12 июля 2006 г. между Израилем и ливанским шиитским движением «Хизбалла» началась война, одной из причин которой стала борьба за обладание Фермами Шебаа, стратегически важной возвышенностью в районе Голанских высот вблизи границ Израиля, Ливана и Сирии. На первом этапе Израиль наносил авиаудары по позициям «Хизбаллы» и осуществил морскую блокаду Ливана, а на втором этапе начал наземную операцию в Южном Ливане, в результате которой Израиль фактически вернул «зону безопасности», оставленную в 2000 г. После вмешательства стран ЕС, которые 26 июля 2006 г. организовали Римскую международную конференцию, и резолюции СБ ООН 1701 Израиль начал вывод своих войск с ливанской территории, а также была снята морская и воздушная блокада Ливана.

В это же время на «палестинском треке» также происходили значимые события. В ПН, А после победы на январских выборах 2006 г. радикального движения ХАМАС Израиль заявил о прекращении любых контактов с новым палестинским руководством, пока оно не признает право Израиля на существование и не откажется от вооруженных форм борьбы. Кроме того, «ближневосточный квартет» посредников раскололся на тех, кто признал итоги выборов (Россия), и тех, кто заявил об отказе признать ХАМАС победителем и сотрудничать с движением, внесенным в ряде стран в список террористических организаций (США, некоторые страны — члены ЕС).

Но ситуация осложнилась расколом внутри самого палестинского движения сопротивления: весной 2006 г. после ряда отставок, проведенных правительством ХАМАС, начались вооруженные столкновения между группировками ФАТХ, взявшей под контроль Западный берег, и ХАМАС, установившим контроль над сектором Газа. 25 января 2007 г. стороны при посредничестве Саудовской Аравии подписали Мединское соглашение о прекращении огня, сохранении статус-кво в ПНА и создании коалиционного правительства. Документ фактически закреплял раскол между ФАТХ и ХАМАС.

• 25—27 ноября 2007 г. в Аннаполисе (США) прошла очередная конференция по ближневосточному урегулированию, на которую Россия не была приглашена. Конференция рекомендовала ПНА и Израилю вернуться к реализации «Дорожной карты».
• 13 июня 2008 г. при неформальном посредничестве Египта Израиль и ХАМАС подписали соглашение о перемирии, которое, однако, было нарушено уже 4 ноября того же года после возобновления вооруженных столкновений сторон. Израиль, обвинив палестинцев в срыве соглашения, заявил об отказе от переговоров о создании независимой Палестины вплоть до полного отказа ПНА от террористических мер борьбы.
• 27 декабря 2008 г. Израиль начал военную операцию «Литой свинец» против ХАМАС с целью разрушения военной инфраструктуры ХАМАС и уничтожения очагов террористической активности в секторе Газа. При содействии мирового сообщества в лице ООН и ЕС, а также с согласия ХАМАС военные действия прекратились, и к 20 января 2009 г. израильские войска покинули сектор Газа. Эта война свидетельствовала о полном провале плана «Дорожная карта».

Прямые переговоры между Израилем и ПНА были возобновлены в сентябре 2010 г. в условиях, когда США начали все более открыто выражать поддержку не Израилю, своему ключевому союзнику на Ближнем Востоке, а палестинцам, хотя эта поддержка не была настолько сильной, чтобы в сентябре 2011 г. поддержать просьбу ПНА о вступлении в ООН в качестве полноправного члена.

31 октября 2011 г. Палестина большинством голосов была принята в ЮНЕСКО. США и Израиль бойкотировали организацию в ответ на принятие Палестины. После невыплаты членских взносов 8 ноября 2013 г. США были лишены права голоса в этой организации.

В сентябре 2012 г. наблюдалось очередное обострение палестино-израильского конфликта после того, как ХАМАС нанес серию ракетных ударов по Южному Израилю, а Израиль ответил началом военной операции в секторе Газа. Перемирие было заключено в ноябре 2012 г., а уже 29 ноября 2012 г. вопреки протестам Израиля Палестина была принята в ООН в качестве наблюдателя.

• 5 января 2013 г. М. Аббас издал указ о переименовании ПНА в Государство Палестина, на что Израиль ответил очередным выходом из переговоров, а летом 2014 г. начал новую военную операцию против ХАМАС. Первым государством, признавшим Государство Палестина, стала Швеция (30 октября 2014 г.).
• 31 декабря 2014 г. в СБ ООП состоялось голосование по резолюции о независимости Палестины на условиях заключения мира между сторонами к 2016 г. и вывода израильских войск с палестинских территорий к 2017 г. Однако США, воспользовавшись правом вето, затормозили мирный процесс и заморозили переговоры. При этом Израиль продолжает строительство еврейских поселений на палестинских территориях, даже несмотря на неоднократные призывы США прекратить заселение арабских земель. Вопрос о поселениях серьезно осложняет американо-израильские отношения, которые и так охладели после подписания в июле 2015 г. совместного всеобъемлющего плана действий с Ираном и начавшегося сближения между Вашингтоном и Тегераном.