Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие и признаки внешнеэкономической деятельности: определение и характеристики субъектов внешнеэкономической деятельности;
• • методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

уметь

• • соотносить понятия внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности;
• • формировать условия осуществления внешнеэкономической деятельность;
• • составлять документы, сопровождающие исследуемую деятельность;

владеть

• нормативно-правовым материалом и обычаями внешнеторгового оборота, регулирующими осуществление внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая предпринимательская деятельность

Термин «внешнеэкономическая деятельность» впервые был введен в правовой оборот еще в СССР, путем закрепления в подп. К) ст. 73 Конституции СССР (1977 г.) как деятельность, осуществляемая в силу государственной монополии. Однако раскрытия данного термина в законодательстве не содержалось. Законодатель указал на внешнеэкономическую деятельность как на вид внешнеторговой деятельности. Впоследствии Федеральным законом от 13.10.1995 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» было раскрыто значение внешнеторговой деятельности как предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Дефиниция внешнеэкономической деятельности было дана Федеральным законом «Об экспортном контроле».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле» внешнеэкономическая деятельность — внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Законодатель рассматривает внешнеэкономическую деятельность как более общее понятие, которое включает в себя в том числе и внешнеторговую деятельность. Кроме того, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет внешнеторговую деятельность как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

В то же время следует учитывать особенности регулирования указанных выше внешнеэкономических отношений действующими федеральными законами.

Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности формируются и регулируются Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Федеральный закон «Об экспортном контроле» осуществляет регулирование внешнеторговой деятельности в отношении соответствующих объектов в том случае, если данные объекты могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Внешнеэкономическая и внешнеторговая деятельность как род и вид имеют следующие общие характеристики.

В дефиниции внешнеэкономической деятельности сущность действий, составляющих данное правовое явление, сводится к международному обмену определенными объектами. Внешнеторговая деятельность говорит именно о торговле такими же объектами. Объектами внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности выступают: товары, услуги, информация, интеллектуальная собственность.

Общим является также возмездность отчуждения, которая в соответствии с правовыми характеристиками национального законодательства РФ договоров купли-продажи (гл. 30 ГК) и мены (гл. 31 ГК) выступает безусловным признаком.

Отличие сформировано в видах деятельности, составляющих внешнеэкономическую деятельность. Как было указано выше, кроме торговли в данную сфере предпринимательства включается инвестиционная деятельность, а также производственная, транспортная, кредитно-валютная и нр. Объединяющим критерием для внешнеэкономических видов деятельности является пересечение государственной границы соответствующих объектов обмена.

Государственной границей согласно ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации» является линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ.

Это соизмеримо и с определением внешней торговли товарами, которая Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определена как импорт и (или) экспорт товаров.

Регулирование перемещения товаров и иных объектов через государственную границу регулируется Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Кроме того, следует учитывать, что регулирование внешнеэкономических отношений для определенной совокупности государств осуществляется отдельными нормативными актами. Таможенный союз, сформировавший единую таможенную территорию, объединен такими государствами, как Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация. Деятельность данного Союза подчинена нормам Таможенного кодекса Таможенного союза.

Данные страны для обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведения скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики учредили Евразийский экономический союз, который по своему статусу является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Деятельность данного Союза подчинена нормам Договора о Евразийском экономическом союзе. Впоследствии к данному Союзу присоединилась Республика Армения.

Особенностью регулирования внешнеэкономической деятельности таких государственных сообществ является формирование наиболее льготных условий для осуществления данной деятельности, в том числе в отношениях с третьими лицами. Так, в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе определен режим наибольшего благоприятствования в отношении внешней торговли товарами в тех случаях и на условиях, когда применение режима наибольшего благоприятствования предусмотрено международными договорами Союза с третьей стороной, а также международными договорами государств-членов с третьей стороной. Па основании наличия данных актов с третьей стороной может быть также установлен режим свободной торговли.

При отсутствии указанных соглашений и при осуществлении внешнеэкономической деятельности со страной, не являющейся членом Таможенного союза, действуют иные правовые нормы. Так, при осуществлении торговой деятельности, связанной с ввозом товара на территорию РФ в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» перевозчик обязан:

1. При пересечении государственной границы первоначально доставить товар не адресату, а в определенное место прибытия — пункты пропуска через Государственную границу РФ.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзалов, станции, морского или речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений, а также иные места, определяемые международными договорами и решениями Правительства РФ.

В случае осуществления ввоза товаров в Российскую Федерацию с территории государства — члена Таможенного союза может осуществляться в любых местах.

• 2. Предоставление товара в места прибытия должно быть осуществлено во время работы таможенных органов в этих местах.
• 3. Предъявить товары таможенному органу.
• 4. Кроме товара таможенному органу должны быть представлены документы и сведения. Перечень документов определен в ст. 159 Таможенного кодекса и зависит от вида транспорта, которым осуществляется международная перевозка товара.

Пример

При перевозке автомобильным транспортом таможне предъявляются документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.

Также указанная статья Таможенного кодекса определяет и перечень сведений, сформированный, но виду транспортного средства. При перевозке водным транспортом перевозчик должен предоставить сведения: о регистрации судна и о его национальной принадлежности; наименование и описание судна; фамилию капитана; фамилию и адрес судового агента и пр. Следует указать, что перечень документов и сведений является исчерпывающим.

5. При помещении товаров на временное хранение или их таможенное декларирование совершить таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле.

Согласно ст. 173 Таможенного кодекса порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, различаются, исходя из вида транспорта, товара и категории лиц, перемещающих товары.

Как было указано ранее, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет в качестве объекта внешнеэкономической деятельности четыре группы — товары, услуги, информацию, интеллектуальную собственность. Данный перечень совпадает с перечнем объектов гражданско-правовых отношений, за одним исключением. Статья 128 ГК не указывает в качестве объекта российского гражданскоправового оборота информацию.

С точки зрения национального, российского законодательства товаром названы вещи, передаваемые в собственность другой стороне на возмездной основе (п. 1 ст. 454 ГК).

С целью унификации товарной классификации в международной торговле была заключена международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (г. Брюссель, 14.06.1983).

В отношении стран, составляющих Евразийский экономический совет, действует единая Товарная номенклатура, утвержденная Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. Российские участники внешнеэкономической деятельности должны во всех внешнеторговых документах указывать наименование каждой товарной позиции строго в соответствии с указанными актами.

Услуги, равно как и товары, с точки зрения внешнеэкономической деятельности также продаются, поставляются. Генеральное соглашение по торговле услугами (г. Марракеш, 15.04.1994) раскрывает поставку услуги через ряд действий, производимых с этим объектом, а именно — производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуги. Для России, как и для других членов ВТО, данное соглашение в рамках ВТО составляет правовую основу данной организации.

В то же время уелуга, не обладая физической субстанцией, как товар не может пересечь границу. В силу этого следует определиться — при каких характеристиках услуга становится внешнеэкономической (и соответственно, внешнеторговой). Указанные характеристики следуют из способов оказания (продажи) услуг. Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» данные способы определяются:

• — местом (с территории РФ на территорию иностранного государства; с территории иностранного государства на территорию РФ);
• — субъектом (на территории РФ иностранному заказчику услуг; на территории иностранного государства российскому заказчику услуг; российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства; иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории РФ, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории РФ; российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства; иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории РФ).

Введя в гражданско-правовой оборот такой объект, как услуга, ГК тем не менее не содержит ее дефиниции. Однако с точки зрения внешнеторговой деятельности услуга была раскрыта Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Согласно ст. 2 данного Закона услуга — это предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений. Считать данное определение полным, раскрывающим значение услуги мы не можем. Любая предпринимательская деятельность, в том числе связанная и с передачей товара и выполнением работ, направлена на удовлетворение потребностей иных лиц.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», не определяя услуги, раскрывает внешнюю торговлю услугами.

Согласно подп. 8 ст. 2 указанного Закона внешняя торговля услугами — оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя действия, сформированные в указанном выше определении поставки услуг Генерального соглашения по торговле услугами.

Как видим, в данном определении работы приравнены к услугам. В то же время различия в данных объектах присутствуют. Несмотря на то что и услуга, и деятельность представляют собой определенную последовательность действий, направленных на определенный результат, в работе данный результат имеет физическое воплощение (например, изготовление новой вещи).

Для осуществления международной поставки услуг, данные объекты также определенным образом классифицированы. Услуги сгруппированы в виде Перечня специфических обязательств в приложении I к Протоколу от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года», и классифицированы по секторам (например, деловые услуги; услуги в области связи; строительные и связанные с ними инженерные услуги и пр.).

Под интеллектуальной собственностью Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» понимает исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, а также собственно объекты интеллектуальной собственности. Это не в полной мере соотносится с определением интеллектуальной собственности в ст. 1225 ГК. Согласно данной норме интеллектуальной собственностью являются результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана.

Передача данных объектов осуществляется посредством передачи исключительных прав на них.

Внешняя торговля интеллектуальной собственностью означает передачу обозначенных выше объектов внешнеторговой деятельности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

Информация как объект внешнеторговой деятельности является большей частью сопровождающим объектом при передаче товара, интеллектуальной собственности, услуги.