Посягательства на общественные отношения в сфере недопущения экстремистской деятельности

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ)

Непосредственным объектом данного преступления (а также преступлений, предусмотренных ст. 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ) являются общественные отношения в сфере недопущения экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления выражается в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности.

Понятие публичных призывов, предусмотренное ст. 280 УК РФ, по форме выражения совпадает с аналогичным признаком преступления, предусмотренного ст. 280.1 УК РФ (рассмотренного ранее), их особенность состоит лишь в том, что в ст. 280 УК РФ установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ^[1] под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности. При установлении направленности призывов необходимо учитывать положения Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», содержащего весьма широкий и исчерпывающий перечень экстремистских действий (ст. 1). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 также сказано, что вопрос о публичности призывов должен разрешаться с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, в блогах или на форумах, распространение обращений путем веерной рассылки электронных сообщений и т. п.) (и. 4). Исходя из указанных критериев, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности необходимо отграничивать от некоторых смежных преступлений, обладающих значительным сходством с данным преступлением. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 постановления от 28.06.2011 № 11 указал на два таких случая: во-первых, публичное распространение информации, в которой обосновывается необходимость совершения противоправных действий в отношении лиц по признаку расы, национальности, религиозной принадлежности и т. д., либо информации, оправдывающей такую деятельность, надлежит квалифицировать по ст. 282 УК РФ (при наличии иных признаков этого преступления); во-вторых, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности в силу ч. 3 ст. 17 УК РФ подлежат уголовно-правовой оценке не по ст. 280 УК РФ, а в зависимости от обстоятельств дела — по ч. 1 или 2 ст. 205.2 УК РФ (т.е. как частный случай экстремистской деятельности).

Состав преступления формальный, оно считается оконченным с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения с экстремистской целью (независимо от того, удалось побудить других лиц к осуществлению экстремистской деятельности или нет).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальной целью — побудить неопределенный круг лиц к осуществлению экстремистской деятельности.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-лстнего возраста.

Квалифицированным видом данного преступления (ч. 2 ст. 282 УК РФ) является его совершение с использованием СМИ либо информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Данный признак по содержанию совпадает с аналогичным признаком преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280.1 УК РФ (рассмотренным ранее).

Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

(ст. 280.1 УК РФ) Данная норма введена в УК РФ Федеральным законом от 28.12.2013 № 433-ФЗ в целях предотвращения сепаратистских действий, направленных на нарушение территориальной целостности России. Суверенитет России как федеративного государства распространяется на всю ее территорию, что закреплено Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя. Соответственно, Российское государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4). Общественная опасность публичных призывов к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России состоит в том, что они порождают у определенной части населения соответствующие идеологические настроения, что может послужить основой для осуществления экстремистской и террористической деятельности. Поскольку насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России закон относит к экстремистской деятельности, непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения в сфере недопущения экстремизма.

Объективная сторона преступления выражается в публичных призывах к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России.

Российская Федерация как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ (ст. 5 Конституции РФ). Таким образом, федеративное устройство государства предполагает признание территориальной целостности России, которая не складывается из суммы территорий ее субъектов, а представляет собой единое государство^[2]. Исходя из этого, нарушение территориальной целостности государства юридически может состоять в отделения части территории РФ, имеющей статус субъекта РФ, с целью образования отдельного государства; фактически же речь может идти об отделении любой части территории государства и самоопределении проживающих на ней народов в рамках того или иного государственно-правового устройства (примером является попытка отделения в 1994—1996 гг. от России Чеченской Республики и образования самостоятельного государства Ичкерии (Чечни)).

Под публичными призывами в ст. 280.1 УК РФ следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, СМИ и т. п.) обращения виновного к другим лицам с целью побудить их к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ. Внешнее выражение публичных призывов может быть различным (открытое вступление по радио, телевидению, на собрании трудового коллектива, митинге и др.; отдельные высказывания, лекция, выступление на конференции, круглом столе, диспуте; демонстрация видеоматериалов, транспарантов, плакатов; распространение листовок, буклетов, литературы; размещение обращений в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, и т. п.).

Обязательным признаком подобных призывов является публичность, что означает их открытый, демонстративный характер, обращенный к конкретным лицам либо неопределенному кругу лиц, способных воспринимать и оценивать их действительное содержание. Решая вопрос о публичности призывов к осуществлению указанной деятельности, необходимо учитывать место, способ, обстановку и другие обстоятельства дела Указанные призывы, наряду с информацией общего характера (идеи, взгляды, убеждения и т. п.), должны содержать и определенные воззвания к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России. Если при этом виновный преследует цель склонить конкретных лиц к совершению определенных преступлений, способствующих достижению указанной цели (например, террористического акта, насильственного захвата власти, мятежа и др.), то содеянное при наличии соответствующих признаков квалифицируется по ст. 280.1 УК РФ и как подстрекательство к совершению данных преступлений.

Состав преступления формальный, оно является оконченным с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения независимо от того, удалось побудить других граждан к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальной целью — побудить людей (неопределенный круг лиц) к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 280.1 УК РФ) образуют те же деяния, совершенные с использованием СМИ либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет). Данный признак, но содержанию совпадает с аналогичными признаками преступлений, предусмотренными ч. 1 ст. 185.3, ч. 2 ст. 205.2, п. «б» ч. 3 ст. 242, п. «г» ч. 2 ст. 242.1 и ст. 242.2 УК РФ.

• [1] См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебнойпрактике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» (и. 4).
• [2] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250−0 «По запросуГосударственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации».